保障装备融合发展探析

张敏

我军各类保障装备最具军地两用性和通用性，落实习近平主席提出的推进军民融合深度发展战略，从理论与实践上都具有坚实基础。我们要以强烈的紧迫感和责任担当，强化战略规划，强化改革创新，强化法治保障，群策群力，在我军保障装备领域深入落实好军民融合发展大方略。

中央军委主席习近平深刻指出，要把军民融合发展上升为国家战略，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。这一重要思想，是对富国强军的整体设计布局，是习主席治党治国治军方略的新发展。我们要从时代高度清醒认识到，深入实施军民融合发展战略，是民族复兴的百年大计，是推动国家经济与国防和军队建设相互促进、协调发展的战略引擎，是抢占战略制高点的必然要求。我军各类保障装备最具军地通用性。我们要切实增强紧迫感和责任担当，强化战略规划，强化改革创新，强化法治保障，群策群力落实好这个大战略。我军保障装备战线努力在推进军民融合深度发展中，顺势而为，奋力开拓。

创新驱动，强化融合动力支撑。改革创新是军队建设的根本动力，也是推进保障装备军民融合深度发展的重要支撑。当前，军民融合正在向更深的层次迈进，任务更加繁重，迫切需要发扬改革创新精神，有效应对各种融合难题困局，提高融合质量效益。紧紧围绕保障能力提升，树立改革创新理念，依靠改革激发动力，破除影响和制约深度融合的思想桎梏，形成适应保障装备军民融合发展新形势、新任务、新要求的工作思。着力推动体制机制改革创新，破除制约深度融合发展的体制机制障碍，建立完善科技协同创新体制、保障装备科研生产管理和装备采购体制机制，改进论证决策、审批监督和综合协调机制，为优质社会资源进入后勤装备科研生产和维修领域提供制度保障，发挥结构力对深度融合的倍增效应。紧盯重点领域和关键环节推进改革创新，在兼顾改革的系统性、整体性、协同性同时，创新精神，大胆涉足“盲区”、探索“特区”、突破“禁区”，找准推动融合深度发展的突破方向和实践路径，找实深度融合的切入点、结合点、共振点，解决好融合边界、集成创新、实践载体问题，促进军地有限资源的要素重组和互通共融，不断拓展深度融合的新领域新境界。

制度推动，确保融合有序拓展。保障装备融合深度发展牵扯面广、涉及领域多、协调难度大，无论是制度层面还是法律层面都有许多开拓性工作要作。习主席强调，推进改革、除各方面弊端，要坚守法治精神，在法治轨道上推进。以法治思维和法治方式推动军民融合深度发展，充分运用法治所特有的规范性、引导性、民主性和强制力，有利于冲破狭隘思想观念的束缚、破除旧利益格局的藩篱，切实解决制约保障装备融合发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性难题。军民融合深度发展具有创新性和变革性，各项推进措施要于法有据，使各项改革举措和活动符合法治原则和要求，确保实现保障装备在国家经济和军事经济双方效益最佳化。例如，对军民融合深度发展涉及的科研项目调整、物资装备采购、经费使用管理等，要严格执行相关政策规定，切实避免片面追求军民融合而强行突破法规制度规定的不良倾向发生。军民融合深度发展的成果要以法巩固，要把保障装备军民融合发展的成果和成功经验及时总结提升，以法律的形式确定下来，确保军民融合发展处处有遵循、项项有规范。

需求拉动，形成融合良性格局。保障装备建设必须发挥军事需求主导作用，在更广范围、更高层次、更深程度上融入经济社会发展体系之中，向未来战场聚焦，形成经济健康发展和综合保障能力持续提升的互动局面。加强保障装备需求论证，破解军民融合难题。随着科学技术的迅猛发展，地方工业部门有更多的技术产品满足部队需要，也有更强的研发能力来保障部队需要，应尽可能地将保障装备发展的需求进一步明确细化，纳入经济社会发展规划之中，从源头上开启军民融合深度发展新征程。加强军地双方需求对接，形成军民融合深度发展良性格局。在保障装备融合发展过程中，军地双方是一项共同任务的两个责任主体，既相互影响，又相互促进，既互为条件，又互为依托。必须兼顾军地需求、统筹双方资源、形成有效合力，对于军队相关部门来说，全面了解国家经济、科技等综合实力，特别是与保障装备建设紧密相关产业、行业领域的整体水平和发展潜力，是提出科学合理需求目标的重要前提。对于地方相关部门和企业来说，只有将满足军事需求与实现经济效益等方面相关需求有效对接，才能获得积极参与融合的原动力。

推进“融合”深度发展，是时代的呼唤、潮流所向。后勤装备具有很强的军民通用性，具有先天优势，我们要坚决贯彻习主席和军委决策部署，发挥优势、乘势而上，不断拓宽融合渠道、丰富融合内容、提高融合层次、加强融合监管，推进由临时融合、零散融合向源头融合、系统融合迈进，真正使社会资源为保障装备所用、为后勤装备助力、為后勤装备增能。努力开创后勤装备军民融合深度发展大格局，确保保障装备建设在法治、有序和创新良性环境中取得新突破。

（作者系国防大学联合勤务学院博士）