县域创新如何出“新”

尤蕾

实施创新驱动战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。近年来，各地都在不断加大改革创新力度，清除县域发展过程中的积弊和障碍，以激发县域活力。

超过60%的总人口、超过90%的国土面积、通上达下的关键位置，这就是县域。县域经济是国民经济中具有综合性和区域性的基本单元，在国民经济体系中占有非常重要的地位。县域经济发展的程度，决定着国家经济发展的规模和水平。县域求新求变，整个国家的脉络才能真正活跃起来，这靠的就是基层创新。

显然，实施创新驱动战略，基础在县域，活力在县域。但也不能忽略一个事实——难点也同样在县域。近年来，无论是管理机制，还是运行机制，无论是改善环境、还是科技支撑，各地都在不断地加大改革创新力度，清除县域发展过程中的积弊和障碍，以激发县域活力。

既要创新机制，又要盘活资源

“实践表明，县域只有实施创新驱动发展战略，发展才有动力，经济才有活力，实现高质量发展才能有效落实，乡村振兴的产业基础才能夯实。”科技部农村科技司司长兰玉杰说。这里的创新驱动不仅仅指科技，还包括政策、环境、人才、技术等各个要素。

创新管理权限设置上，不少地方正在着力扩大县市、镇的自主权，并且创新组织机构体系，着力理顺政府部门、行政层级之间的关系。在决策机制上，着力提高执政能力和行政效率，进一步创新管理服务方式，着力提高社会管理和公共服务水平。近年来，深化“放管服”改革，以改善硬环境、优化软环境，也是地方县市普遍践行的改革创新路子。

那么，县域创新究竟如何“新”？中国科学技术发展战略研究院副院长刘冬梅对于县域创新提出了建议：一是一定要发挥地方的首创精神，探索基层工作新机制。不论是探讨创新型县市分类指导问题还是县域工作分类发展问题，都离不开基层的首创。要总结先进典型县的经验和做法，在国家层面进行一定范围的推广。其次，要以创造平台建设和科技创业为重点，建设开放式创新服务体系，政府要为企业创新主体提供一个能够生存、发展的创新平台。第三，要加强部门的协调能力，形成政策合力，共同促进县域创新驱动发展。最后是发挥市场作用，引导社会力量广泛参与。

创新，始终离不开人，人才是最该盘活的“资源”。 安徽省宁国市采取了“政府主要领导直接参与、职能部门全程跟踪服务、合作院校牵线搭桥、本土企业嫁接共建”的人才引进模式，同时，推行“宁国市高层次人才服务卡”制度，营造人才立体服务环境。山东省邹城市则通过实施“邹鲁英才”计划，依托创新领军企业，围绕平台建设、技术研发和产品攻关的人才需求，主动到科研院所遴选产业创新人才。

针对建立和完善人才引进培养机制，甘肃省社会科学院农村发展研究所所长、研究员王建兵撰文写道，首先，县域政府部门要真正把人才强县战略作为经济社会发展的核心战略，针对不同类型、不同发展阶段的高层次创新创业人才的需求，在创业扶持、税收优惠、生活待遇、金融支持等方面制定明确政策和相关实施细则，切实解决人才项目发展过程中的重点问题。其次，要着力营造服务型政府，提升机关工作人员服务意识，提升服务质量和效率，努力创造基础设施完善、社会环境和谐、政府高效廉洁的商务环境。再次，要在支柱产业和重点行业建立县域技术服务平台，帮助企业利用社会服务规避技术风险、降低开发成本、缩短研发周期，促进企业技术创新水平提高和创新能力完善。最后，需要建立人才关爱机制，增强人才对落户地的信任感，形成吸引人才和留住人才的良好氛围，大力营造鼓励创新、支持创业和宽容失败的人才发展环境。

为金融创新提供土壤

一直以来，县域层级的金融资源大量流失、“失血”严重，其背后的主要原因则在于县域经济中存在金融风险。近年来，不少县市都在摸索建立金融创新体系建设，这也成为推动当地发展的巨大动力。

武汉大学中国金融工程与风险管理研究中心主任叶永刚提出实施“县域金融工程”，充分发挥金融在现代经济中的核心和引领作用，通过系统的金融谋划，构建符合县域实体经济运行规律和贴近县域经济发展现实需要的金融运行体系，有效破解县域融资难、融资贵难题，达到金融资源有效配置、金融风险有效防范、金融促进地方经济可持续发展的目的。2012—2014年，湖北以通山县作为首个示范县制定了县域金融工程规划及其实施方案;以多层次资本市场为突破口，解决县域产业和企业的融资难、融资贵问题;金融机构创新金融产品和服务;政府资源综合配置等，创造了中国县域金融工程的“通山模式”。2016年开始，湖北省充分利用武汉股权托管交易中心形成全省首个县级板块——“通山板块”。其优势在于采取示范引领、政策激励等措施，吸引更多本地企业实现挂牌交易，以资源换资本、以股权换资金，有效解决企业贷款难、融资难等问题。

2014年，湖北省又创造了“大别山金融工程”的“黄冈模式”;2015—2016年，湖北省选出27个县市作为示范，一年后示范县市经济指标一片飘红;2017年至今，湖北已在全省范围内全面实施县域金融工程。

山西省泽州县曾荣列中国县域金融生态环境百佳县第52位。该县施行了诸多创新实践，例如自发督导“唤醒金融意识”， 积极营造金融服务型政府，落实“金融服务于实业”，大力推进企业改制和上市/挂牌等。对此，山西省社会科学院金融研究中心副主任吴晓峰认为，“地方金融治理”依据区域资源禀赋，以金融服务实体经济为出发点，汇集八方优势力量发掘、组织和调配金融资源，为企业和产业发展提供个性化地方金融服务，最终使得金融实践接地气、见实效，有力助推地方经济实力整体提升。可以预见，“地方金融治理”将是山西地方金融改革的突破口。

同样，县域金融也是农村经济发展的核心。作为浙江省长三角金融后台基地和浙江省首批金融创新示范县，浙江省德清县在加大有效信贷保障、全力推进农村“三权”抵押贷款、推动企业赴多层次资本市场挂牌上市，以及培育地方金融业态及优化金融生态环境等方面的成效也很显著。

地方金融是整个国家金融体系的基础，县一级处于承上启下的关键环节，县域金融创新在发展县域经济、推动新型城镇化建设以及乡村振兴等方面发挥着举足轻重的作用。各地的实践探索表明，县域经济发展离不开金融支持，县域内金融资源在结构和数量上的变动，将会影响县域经济发展的质量。

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创新型县（市）都有哪些

《关于县域创新驱动发展的若干意见》指出，发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的支撑和引领作用，实现县域经济社会协调发展，对于建设创新型国家乃至全面建成小康社会意义重大。

按照《关于县域创新驱动发展的若干意见》要求，科技部在2018年12月首批启动52个创新型县（市）建设，建设周期为3年。计划到2025年，建成100个左右创新型县（市）。

入选首批启动的创新型县（市）建设名单的县（市）有：河北省正定县、河北省固安县、山西省交城县、内蒙古自治区准格尔旗、辽宁省喀喇沁左翼蒙古族自治县、吉林省通化县、黑龙江省宾县、江苏省昆山市、江苏省江阴市、江苏省张家港市、江苏省常熟市、江苏省海安市、浙江省长兴县、浙江省新昌县、浙江省慈溪市、浙江省乐清市、浙江省安吉县、安徽省界首市、安徽省宁国市、安徽省巢湖市、福建省晋江市、福建省福清市、江西省井冈山市、山东省邹城市、山东省荣成市、山东省龙口市、河南省新鄭市、湖北省大冶市、湖北省宜都市、湖北省仙桃市、湖南省浏阳市、湖南省湘阴县、湖南省资兴市、广东省四会市、广东省廉江市、广东省台山市、广西壮族自治区荔浦县、海南省五指山市、重庆市奉节县、四川省金堂县、四川省隆昌市、四川省什邡市、贵州省湄潭县、贵州省凯里市、云南省通海县、西藏自治区白朗县、陕西省柞水县、甘肃省高台县、青海省乌兰县、宁夏回族自治区盐池县、新疆维吾尔自治区库尔勒市、新疆生产建设兵团石河子总场。