大同市科技资源配置现状及对策研究

张国卿

（山西大同大学商学院，山西 大同 037009）

当今时代，市场竞争日益激烈，科学技术的进步越来越重要，世界各国都将科学技术作为经济发展的核心动力。科技资源作为科技发展进步的重要条件，对推动地区经济可持续发展有不可或缺的作用。习近平总书记视察内蒙古时提出的“守望相助”和“三个跳出”的重要指示精神，是乌大张合作区融入京津冀区域协同发展、“一带一路”建设以及环渤海区域合作的战略选择，也是深入实施国家区域发展总体战略的具体措施。[1]

2014年8月，在内蒙古乌兰察布市举行了首届“蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区联席会议”，国家发展改革委员会和蒙晋冀三省区领导出席会议，会上三市共同签署了《蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区建设协议》，商定共同编制《蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区规划》。[2]2015年6月，国家正式印发《京津冀协同发展规划纲要》,明确提出“支持蒙晋冀毗邻地区（乌兰察布-大同-张家口）合作区建设”，标志着乌大张合作区建设正式上升为国家发展战略。2015年8月，各方全力推进合作区《规划》制定，签订了《协同推进蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区规划认同书》。2016年1月印发的《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》，再次明确了乌兰察布市、大同市纳入京津冀协同发展的定位。[3]

大同市作为蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区的重要组成部分，又是我国的历史文化名城，地理位置十分重要。大同市有其独特的区位交通优势、资源优势、产业优势，科技的发展能够充分发挥其地理位置优势，促进产业结构转型升级。但是目前仍然存在科技投入与产出效率低，地区投入不平衡，科技发展水平落后等问题。因此通过对大同市科技资源配置的研究，一方面可以找到大同市投入与产出效率方面存在的问题，提出解决对策，供政府部门决策参考，促使乌大张区域整体融入京津冀；另一方面可以为其他区域提供经验借鉴，促进区域整体科技和经济水平的发展。将通过研究大同市的科技资源配置现状，探讨其科技投入与产出存在的问题和原因，并提出解决方法，供政府部门决策，以期提高大同市科技投入与产出效率，同时带动乌大张及周边区域经济科技的协调联动发展，促进乌大张顺利融入京津冀，对接俄蒙欧。

一、文献回顾

师萍、李垣等（2000年）首次提出新制度经济学理论，研究了市场制度对科技资源配置的作用。他们结合科技资源的特征及外部环境因素，给出了科技资源组成部分互相联系的结构模型，并得出市场制度可以有效优化科技资源配置的结论。[4]丁厚德（2001年）认为科技资源配置对全社会资源配置有一定影响，是构建国家创新体系必不可少的物质基础，它以创新为推动力，具有一定的战略性。[5]王帆、高振（2018年）认为科技活动的主要内容就是科技资源配置，在双创背景下，把科技资源配置到最需要的环境中，是提高科技资源效率，提高科技资源产出的核心。[6]

二、大同市科技资源配置现状

（一）科技资源的相关概念 科技资源作为科技活动的基础条件，对整个社会的发展有着举足轻重的作用。它包含科技人力资源、科技物力资源、科技财力资源、科技制度资源以及科技信息资源等多个要素，这些要素相互影响，构成一个整体的系统，共同作用于科技投入产出活动，推动了科学技术的进步与社会生产力的极大提升。[7]科技资源投入后经过一系列活动会产生各种不同的结果，我们又将其称为科技资源产出，它能反映出一个地区的科技资源配置绩效和科技创新能力，因此经常作为衡量某一地区科技实力的标准。

科技人力资源是指正在从事或者有可能从事科学技术活动的劳动人员，其规模和素质是衡量一个地区科技发展水平的重要指标，客观上反映出该地区对科技的重视程度。通过分析大同市科技人力资源的投入情况，我们认为科技发展是大同市经济发展的重要动力。

科技物力资源是指进行科技活动所需的基础设施和各类物质条件，比如国家实验室、工程技术研究中心、企业研发机构和大学等。

科技财力资源是指投入各项科技活动的资金资源，主要来源于政府拨款、银行贷款和自筹资金，是科技发展所需的必要条件。

科技制度资源是指政府为了快速发展科技、提高科技实力而推出的一系列指导性政策及相关法律法规，以保证各项科技活动可以顺利开展。[8]大同市凭借其特殊的地理位置，便利的交通条件等综合优势，得到国家、省政府的高度重视，多个政策的推广与实施都让大同市的科技在当前和今后一个时期有一个良好的发展环境。

科技信息资源是指以信息形式存在的各种科研成果，主要包括科技专利、科技文献、科学数据等。 科技专利主要包括发明、外观设计以及实用新型三类，其中发明专利的审查周期最长，稳定性也最高，是科技创新水平最直接的体现。作为科技资源最重要的产出形式，大同市的发明专利状况一定程度上可以反映本市的科技资源产出情况。

表1 2010年-2016年大同市科学技术人员数统计

（二）大同市科技资源投入状况

1.科技人力资源投入情况。科学技术人员数量是反映一个地区科技竞争力最直接的指标，由表1可知近年来大同市科技人员总数逐年增长，增速相对稳定，主要体现在工程、农业、卫生、科研及教学领域。此外，2016年，大同市圆满完成9 项省级“三区”人才计划项目。共选调了76 名全省市、县的优秀科技人才前往广灵、阳高、辉源、大同县5个贫困县，分别开展农村科技创新创业活动，利用自身的专业优势有针对性地解决各自所在服务单位在科技发展进程中面临的技术问题，帮助这些贫困地区改进产业模式，实现脱贫致富。本课题组调研获悉，在多个乡镇举办培训会共23 场，参与培训人员超过4000 人次，下发资料总计17700 余份，技术骨干与乡村人才分别增加22 人和125 人。2017年培养科技人才总计240 名，其中学术人员共28 名，学士24 人、硕士1 人、博士3 人，职称人员共76 名，技术领军人才8 名。

表2通过对比2016年山西省各市科研机构人员数，可知大同市的科技实力在全省处于中等水平，与省会太原的差距颇为明显，科技人员还有相当大的发展空间。

表2 2016年山西省各市科研机构人员数统计

2.科技物力资源投入情况。科研机构是各个地区进行科技研发的基础场所，保障科技活动可以顺利开展。由表3得知，大同市近年来的科研机构总数呈递减趋势，主要表现在地、市直属科研机构的减少，影响大同市的科技发展速度。

据本课题组调研2017年大同市新设立了3个省级工程技术研究中心，分别是石墨烯功能材料工程技术研究中心、脂质靶向制剂工程技术研究中心和生物发酵制药工程技术研究中心。同年又认定了5 家省级以上众创空间、2 家省级及以上科技企业孵化器和35 家高新技术企业，超额完成了任务指标。

表3 2010年-2016年大同市科研机构数统计

3.科技财力资源投入情况。R ＆ D 经费是指研究与试验发展经费，在一定程度上反映了某地区对科学研究的重视程度。通过观察大同市企业近两年的R ＆ D 经费支出情况，如表4所示，可知大同市在科研经费的投入并未实现大幅度增长，机构经费支出甚至有减少趋势。

表4 大同市企业R ＆ D 经费支出数（亿元）

本课题组调研获悉，2017年8月15日，大同市经济技术开发区集中签约了12个招商项目，总投资额高达213.86 亿元，其中，高技术产业项目投资额突破22 亿元，同比增长98.7%，拉动本市固定资产投资增加2.4%。这是近年来开发区规模最大、项目最多的一次签约，推动了大同市融入京津冀协同发展战略的实施，促进了全市科技资源的进一步拓展。

4.科技制度资源投入情况。自2016年初，大同市科技局贯彻落实大同市委、市政府提出的“136”发展战略，并取得突破性进展，为大同市实现经济转型升级奠定了良好的基础。

5.科技信息资源投入情况。据本课题组调研可知，大同市目前主要有七个图书馆，分别是大同市图书馆、大同市城区图书馆、南郊区图书馆、大同县图书馆、矿务局图书馆、灵丘县图书馆和大同铁路图书馆，分散在全市各地。当前，可以查阅到大同市科技资源具体情况的网站主要包括大同市科技局、大同市统计局及山西省科技年鉴等。

（三）大同市科技资源产出状况

1.发明专利数。发明专利数是衡量一个地区科技产出的重要标准，代表着该地区的科技竞争力。表5列举了大同市几个科技行业的有效发明专利数，可知金属制品业和煤炭采选业等传统技术行业的发明专利数最多，这主要得益于大同市先天的地理优势，有着丰富的煤炭资源。而新兴科技行业的专利数相对来说比较少，如食品制造业、计算机和通信行业等。

表5 2016年大同市各行业有效发明专利数

2.新产品开发项目销售情况。新产品开发情况可以反映科技资源的有效利用程度，开发项目数越多、销售收入越高，其有效利用程度就越高。表6对比了大同市各行业新产品开发项目数和销售总收入，可知目前大同市的科技发展主要依靠煤炭采选业、金属制造业和医药制造业。

表6 2016年大同市各行业新产品开发情况

三、大同市科技资源配置存在的问题

（一）科技人力资源分配不合理 科技人员作为整合各类科技资源的关键，在开展各项科技活动中发挥着不可替代的作用。从大同市当前的科技人员总体情况来看，虽然从事科技活动的人员总量较大，但在分配上不合理。具体来说，科技人力资源主要集中在大学和科研所中，企业科研人员相对较少，原因在于大多数大学生毕业后选择离开大同，去科技资源更发达的一线城市发展。这导致大同市的科技创新能力提升缓慢，从而制约了科技和经济的发展。大同市在科技人才缺乏的情况下还面临着结构性过剩的问题，新兴科技领域的人才需求量日益增加，现有的人才数远不能满足，其中高级技能人才尤其缺乏；相反，传统科技领域的人才需求量大大减少，部分人员所用非所学，无法发挥自身的专业优势。

（二）科技物力资源投入力度不足 在市场经济体制下，加强企业在科技资源的主体地位一直是市政府的工作重点。虽然近年来政府采取了不少措施，但由于改革的不彻底性，要实现科技资源配置主体从科研机构到企业的完全转变还有很长的路要走。就近年的科技物力资源投入情况来看，大同市面临的问题有多个方面：基础设施不够完善，科研中心与实验基地的基本环境、硬软件设施都相对落后；政府关于科技创新的服务功能没有做到位，科研人员在研究过程中缺乏所需物力资源，积极性提不上去，难以将想法转换为科技成果。由此看来，大同市的科技物力资源还有很大的投入空间。

（三）科技活动费用支出有待提高 科技财力投入是顺利开展科技活动的重要保障，间接体现出一个地区的科技水平。从宏观层面来看，大同市的科技投入资金并没有随着经济的快速发展而增加，这在一定程度上制约了科技的进一步发展。从微观层面来看，大同市的R ＆ D 经费支出无法满足日益增长的科技需求，经费不充分，科学研究就难以出成果，技术创新难以取得突破。

（四）科技创新机制需要尽快改革 创新对科技发展的重要性不言而喻，企业没有创新就难以在市场中立足。大同市目前的科技创新机制还存在一些问题：首先，激励创新的政策在科技成果向生产力转化的环节中衔接不够紧密，难以调动企业研发的积极性，使企业在科技市场中处于被动地位；其次，科技创新统筹协调能力不强，多数科技行业在创新过程中采取封闭运作的模式，科技资源分散、重复和闲置等碎片化问题较为严重，科技创新效率很难提高。

（五）科技信息资源发展相对薄弱 科技资源的信息建设对一个地区的科技创新能力有很大的影响，是科技竞争力提升的基本保障[9]。当前大同市的科技信息文献资源相对一线城市仍有较大差距，大多数文献资源分散在高等院校、各科研所及市图书馆内，缺乏专门的机构对资源进行系统管理，实现宏观调控和及时共享。大同市关于科技资源的网站数量并不多，且大部分网站偏重形式，含实质性内容的信息网站少之又少。同时，本市的信息资源还缺乏法律法规和行为规范的支持，在一定程度上减慢了科技信息资源基本体系的形成进程。此外，科技宣传工作滞后，对重大科技政策、重要科技成果和科技创新典型的宣传力度不够，全市尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围还没有真正形成。

四、大同市科技资源配置的对策建议

（一）优化科技人力资源配置 市政府要积极引进科技人才，给高学历科技人员提供多种优惠政策，比如给付高薪、落实户口和派遣出国培训，对已经在本市从事科技活动的人才加大经费投入，鼓励和引导各科研机构开发人力资源、组建科技团队及举办学术交流会等，以此提升大同市的科技创新能力，促进大同市的科技发展和经济发展。发挥科技人才对科技的决定性作用，大力引进科技人才，要加大新兴科技的人才培养力度，以满足日益增长的高科技人才需求量，并且支持传统科技领域人才向新兴科技领域迈进，实现现代科技人才的全方位发展，以保证不被快速发展的科技时代所淘汰。同时加强协作，依靠山西大同大学，培育创新型的人才。

（二）加大科技物力资源投入 市政府要加大建设科技基础设施力度，改善科研中心与实验基地的基本环境，及时更新硬软件，完善关于科技创新的服务功能，把科研人员的积极性提上去，做好科技活动的准备工作，保证科技资源的稳定增长，逐步实现科技资源配置主体从科研机构到企业的转变。同时可以设立科技专项资金加强对科技数据的保护，改变当前一些数据会随意泄露的现状，建立安全高效的智能化公共平台。

（三）加大科技投入力度 继续加大科技资金的投入力度，特别是研究与发展经费，合理分配各项科技资金；同时还要支持建立科技研发机构、实验室等。市财政部要设立科技创新专项资金，增加应用研究、科技普及和技术交流合作等科技活动的费用支出，加强企业在科研项目的主导地位，以补助、奖励等方式支持大众投资科技资源。[10]同时加大R ＆ D 经费投入，提高R ＆ D 经费在全市GDP 的比重，使科技人员在研究过程中有基本的物质保障，及时将科研想法转化为技术成果，在技术创新方面取得新突破。

（四）完善科技创新政策体系 市政府要调整科技创新政策，把科技成果和生产力转化的环节紧密衔接起来，调动企业研发的积极性，使企业在科技市场中实现由被动到主动地位的转变。同时加强科技创新统筹协调能力，引导各科技行业改变创新过程中封闭运作的模式，解决科技资源分散、重复和闲置等碎片化问题，提高科技创新效率。

（五）加快发展科技信息资源 市政府要建立一个专门机构，对分散在高等院校、各科研所及市图书馆内的文献资源进行综合管理，实现宏观调控和及时共享。允许多样化的科技资源网站存在，增强科技信息的实效性，完善相关法律法规和行为规范，加速形成科技信息资源基本体系。同时要充分发挥领导职能，落实大众创业、万众创新的政策，加强科技宣传工作，加大对科技政策、科技成果、科技创新典型的宣传力度，营造全市尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

（六）加强与周边市区的科技合作 大同市与乌兰察布、张家口相邻。要加强与其他城市的科技交流与合作，打破区域间体制机制上存在的藩篱，营造有利于科技发展的环境，全面深化与周边地区的科技合作领域，促进大同市科技的发展，带动周边地区共同进步。

资源是竞争最基本的要素，要提高一个地区的科技竞争力，首先要保证拥有充足的科技资源。从宏观上来看，科技资源是人力、物力、财力及信息的总和，这些硬软件的占有和配置是在科技竞争中取胜的关键。大同市之前主要依靠劳动型产业发展自身经济，随着科技时代的到来，劳动力已经不能作为发展生产力的主要力量，加大科技投入、提高科技型产业比重是必然趋势。目前，大同市仍然存在人力资源分配较不合理、物力资源和财力资源投入力度不足、科技创新机制不够完善、信息资源发展相对薄弱等问题，政府需高度重视并解决这些问题，通过优化科技人力资源配置、加大科技物力资源投入、增加科技活动费用支出、改革科技创新政策体系和加快发展科技信息资源等措施，实现科技资源向生产力的有效转换，保障经济持续稳定增长。