广东自贸区发展的机遇与挑战

胡霞娥

在我国目前产能过剩、人口红利逐渐消失的国情下，自贸区作为参与国际合作的重要路径和重要支撑，主要着力于与国际经济体或国际联盟共同发挥地域优势，在多领域展开全面、深度的经贸合作，是进一步探索中国改革开放的新模式和路径的重要载体之一，进而达到提升中国在全球的竞争力和影响力。

广东自贸区建设的重要意义

广东是古代海上丝绸之路的发源地，是国内海岸线最长，港口最多的一个省份，历史上一直是中国对外开放的重要窗口，当前广东自贸区是全国新一轮改革开放先行地，是“21世纪海上丝绸之路”的重要枢纽，是粤港澳深度合作示范区。继十九大召开之后，习近平总书记多次要求广东发挥改革开放前沿阵地的作用，做改革开放的排头兵、先行地，继续迈开放大改革开放的步伐，而作为国内继上海自贸区之后的首批自贸区，广东自贸区顺应时代的要求成为引领新一轮对外改革开放的前沿阵地。2013年9月，上海自贸区挂牌。2014年12月，新设3个自贸试验区，即广东自贸区、天津自贸区、福建自贸区。2016年8月底，党中央、国务院决定，在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等省市再设立7个自贸试验区，2017年3月底，7个自贸试验区正式批复设立，可以说改变了我国自贸区集中在东部的格局，自贸区基本沿江河湖及港口和重要节点城市分布，构建全方位对外开放新格局。至此，中国自贸试验区已覆盖东中西部及东北“四大板块”，建设京津冀协同发展和长江经济带发展、粤港澳大湾区“四大战略支撑带”，初步形成“1+3+7”11个自贸试验区布局。同时，广东自贸区是广东参与国际合作的重要路径和支撑，是创新对外开放模式，拓展对外开放空间，在形成全面开放新格局进程中走在全国前列的重要举措。

广东自贸区发展机遇与挑战

1. 改革开放的步伐不断加大，迎来历史机遇

一是新一轮改革开放力促广东自贸区成标杆。继全球金融危机之后经济的深度调整，美国经济开始复苏，国际贸易保护主义开始抬头，中国加入WTO之后，随着美国及欧盟为代表的TTP、TTIP新国际规则的制定，以及中美贸易摩擦的不断升级，经济发展速度已经放缓了前进的脚步。广东做为一个贸易出口大省，首当其冲受到影响不言而喻。从下面表格可以看出来，广东省经济指标所受影响程度，其中进出口总额回落点数显著加大。从来，广东都是走在改革开放的前沿阵地，而历史上所有的改革都是从痛苦走向喜悦，痛则不通，通则不痛。面对新困难新挑战，广东对过去40年改革的胜利果实重新审视，在危机中找机遇，在历练中成长，在胜利中保持清醒。

二是良好的土壤环境孕育广东自贸区结硕果。改革开放40年来，广东作为早期实验田，已经积累了大量的经验，为进一步改革开放铺开了相对宽敞的道路；同時广东因为天然的地理优势，拥有国内其他省份无法相比的长海岸线及众多港口城市，从而在航运方面占尽先机。广东毗邻港澳，借改革开放的春风进一步加大加深了与香港和澳门的合作与交流，因此在港资不断涌入带动生产力发展的同时，还促进了经营方式和管理体制的改革创新，进而确立广东省在全国成为改革开放的前沿地和排头兵的位置。虽然随着中国经济与世界经济的不断融合发展，改革开放的步伐不断加大，这些优势将会有所下降，但如果能把握好时机，通过自贸区的资源、资金、人才等因素的高效流通，通过自贸区继续探索中国对外开放的新模式和路径，进一步深化体制改革，广东自贸区必将像当年开放经济特区一样结出更大的果实。

三是广东自贸区拓展空间巨大。随着改革进入深水区，中国面临的国内和国际形势发生了根本性质的变化，中国需要一个更加开放、更加高效的载体，对接国外广阔的市场和游戏规则的更新，从而更大层面地实现资金流、人流、物流、文化产业等多因素的流通。广东省承载着积极参与并实现“21世纪海上丝绸之路”的战略目标，广东自贸区是建设粤港澳大湾区的重要支撑。东南亚等沿线国家与我国经济高度融合，也促进了广东经济新活力。2013年至2017年，广东与贸易往来国家进出口值从1.11万亿元增长至1.5万亿元，年均增长率达7.8%。2018年广东与贸易往来国家货物贸易进出口总额为1.6万亿美元，同比增长16.3 %。从数据看，广东自贸区为广东发展注入了新的生命力和生机，拓展了贸易空间。

四是创新驱动加快广东自贸区走向成熟。2017年，广东省区域创新综合能力排名首次跃居全国第一。据《2017年中国城市和产业创新力报告》显示，2017年城市创新指数排名第一位的城市是北京，其次是深圳。创新驱动开始成为产业转型升级主要动力，新兴产业及新经济成为引领经济增长的重要力量，同时，广东自贸区拥有珠三角最大的制造业基地，深圳有云集的创新人才和创新要素。虽然我国自贸区的设立时间和数量与发达国家如美国、韩国等存在差距，但我们能够主动将中国自贸区发展逐步与国际自贸区接轨，如我国自贸区的负面清单从开始的190项降到2018年的45项，我们希望通过制度的完善和创新带动自贸区的发展，不断走向成熟。所以广东自贸区在大趋势向好的环境下，积极创新，将进一步加快走向成熟。

2. 国内国际形势风云变化，面临空前挑战

一是复杂的国际形势倒逼政策和制度的完善。过去的几十年间，中国积极融入全球化进程，但随着世界经济危机的发生，经济全球化的车轮止步不前，以及WTO突显出多边贸易体制的重重困难，以欧美为代表的西方发达经济体试图通过TPP、TTIP和TISA等谈判，形成新一代全球贸易和服务以及投资游戏规则的主导者，中国果断采取探索自贸区建设以应对。随着中国主导新的对外贸易规则建设，在诸多国际事务中由原来的参与者逐渐成为主导者，我国与各国的经济贸易往来已经形成你中有我我中有你的新格局，但是由于种种原因，在走出去之前，我国的很多政策和制度都是在挫折中完善，因而对于整个自贸区的建设存在制约性，广东自贸区也不例外。对比美国自贸区的发展历史，他们在法律法规方面已经形成完善的体系制度，在管理和创新方面都有很多经验积累，美国自贸区发展至今已有270多个，是世界上自贸区最多的国家，美国自由贸易园区设置了一系列优惠政策措施来吸引企业。2013年，全美自贸区中共有超过3千家企业，创造了近40万个工作岗位，全年进入全美自贸区的货物总值达到8千多亿美元，其中65%的货物来自美国国内。广东自贸区的建设无疑将改革开放推向了一个更新的高度，既要致力于探索与全球经济的接轨，也要符合广东经济发展的自身特点，为中国打造一个成熟的、可复制的经济和金融制度。因而广东自贸区在发展的过程中一边发展一边不断完善园区管理制度，同时注重创新，以获得更多的政策红利。