拉萨市民办职业培训机构发展面临的主要困境及成因分析

刘瑞

【摘 要】拉萨市民办职业培训机构在提高劳动者职业技能方面发挥着越来重要的作用，但是在发展过程中依然存在困境，本文从外部和内部两个方面分析了拉萨市民办职业培训机构发展困境以及形成的原因，认为拉萨市民办职业培训机构要摆脱发展困境需要政府的积极引导和机构自身的建设。

【关键词】民办；培训机构；困境

一、发展面临的主要困境

（一）外部困境

1.1.1政府管理困境

（1）扶持政策薄弱。目前，政府部门给予拉萨民办职业培训机构的政策扶持和工作指导都是相当有限的。补贴扶持方面，政府部门虽然对民间非营利组织（民办职业培训机构）也给予一定的政府扶持及财政补贴，比如执行民间非营利组织会计制度，但总体上还是把民办职业培训机构建立在自我发展、自主运营的基础上。工作指导上，政府部门也只能在工作流程、实际操作等有固定模式的工作上给与指导，无法帮助其适应市场人才需求的变化、根据培训学员培训需求的变化及时有效地进行专业项目设置的交替、为培训学员提供满意的培训服务。

（2）缺乏公共服务平台。目前，拉萨市相关管理部门还没有为有技能人才需求的企业单位、有求职意愿的培训学员、提供职业培训服务的职业培训机构三者搭建有效的沟通互动平台，实现信息资源共享，三方需求的对接。

1.1.2外部竞争压力困境。经过调查发现，来自开展校企合作项目培训的中高等职业院校和自行开展培训的行业企业的两股职业培训力量正在不断冲击着拉萨民办职业培训机构职业培训工作的发展，导致拉萨民办职业培训机构不得不在夹缝中求生存。

来自职业院校方面的竞争压力。职业培训与职业学校教育共同构成了职业教育，是国家教育事业的重要组成部分，是促进劳动就业的重要途径，也是促进国家经济社会发展的重要手段。与民办职业培训机构相比，职业院校往往有着自己固定的理论及实训培训场地，有着相对先进的设施设备，有着专职专业的师资团队，同时还有着较为成熟的班级管理制度与先进的培训手段。

来自企业行业自行培训的竞争压力。近年来，政府行政部门越来越认识到企业及行业协会在职业培训工作上的重要作用和社会责任，陆续推出了中小企业职工技能提升项目、企业内技能人才培训项目和高技能人才培养基地培训项目，利用地方教育费附加专项资金的各项企业自行培训工作正在遍地开花。企业行业自行培训无论从招生渠道、班级管理上都已经超越民办职业培训机构，且政府部门在补贴力度上也开始向企业、行业单位倾斜，显然其将在不久的未来给拉萨民办职业培训机构的发展带来很大的冲击。

（二）内部自身发展困境

1.2.1经营理念方面。民办职业培训机构的发展，往往是要保证机构有着良好的运行，将良好的发展状态展现。然而，在拉萨民办职业培训机构的发展过程，往往需要有着先进的经营管理理念，推动拉萨培训机构的规模化建设和发展。当前拉萨民办培训机构经营过程，仅仅注重眼前的利益，注重招生的数量，对招生费用赚取，招生结束之后，有着较为传统的经营理念，难以体现较佳状态的機构运行和发展。

1.2.2宣传推广方面。任何民办职业培训机构的发展，往往需要做好宣传和推广工作。但是当前民办职业培训机构的发展，虽然有着较强的师资队伍建设情况，有着较好的设备投入状态，但是始终缺乏有效的宣传推广模式。实际的宣传推广过程，仅仅结合发放传单以及张贴海报的形式，相对而言，这种宣传推广过程，难以实现大规模的招生。

1.2.3培训课程方面。拉萨民办职业培训机构在培训项目的选择上往往跟不上市场发展的节奏，不能根据市场对于技能人才需求的变化及时调整培训专业。课程内容以技能鉴定要求为导向，刻板不实用。授课形式不灵活、不生动，学员不能真正享受培训过程，技能水平也没有得到大幅度的提升。

二、发展困境的成因分析

（一）外部困境成因分析

拉萨民办职业培训机构的发展需要有效结合运用政策大环境，对自身目标任务进行分析，进而做好竞争态势下的持续化、规范化、合理化发展。

民办职业培训机构所提供的职业培训公共服务是一项社会保障公共服务，主要是为有求职意向的失业公民提供能够维系其基本生存能力的职业培训服务，各级政府部门应当将职业培训公共服务的有效供给充分实现，并始终保持在发展重要位置。近年来，政府部门已逐渐认识到职业培训的重要性，相关政策文件出台频繁，补贴力度也相对有所提高，但却没能实现民办职业培训机构的蓬勃发展，其主要原因如下：

（1）社会对职业培训资格证书的认可度不够。拉萨民办职业培训机构在提供培训时受到资金及设备的限制，会出现挤压甚至取消实操课程的现象，参与培训的人员动手能力没有得到充分有效的提升，导致被培训人员就业困难的同时，也降低了社会对职业资格证书的认可度，拉萨民办职业培训机构培训成果的苍白使得政府在对民办职业培训机构的政策支持上有所保留。

（2）近年来政府部门进一步鼓励行业企业实现内部自行培训，中小企业职工技能提升项目、企业内技能人才培训项目和高技能人才培养基地培训项目等都将职业培训服务的提供主体锁定为企业本身，只有在企业无法满足培训需求的情况下，才会将培训服务的提供转向有培训资质的民办职业培训机构。

（3）拉萨相关职业培训公共服务政策落实不到位。职业培训公共服务相关政策存在总量多、更新快、概念模糊的问题，管理部门政策制订者与实际操作人员之间的沟通空白，导致了政策本身的空洞以及政策落地的困难。

（二）内部困境成因分析

拉萨民办职业培训机构的组织结构及社会定位对其发展同样有着极为重要的影响作用，错误的发展理念、混乱的内部管理及社会责任的缺失等因素都会成为其自身发展进步的绊脚石。由拉萨民办职业培训机构自身错位而形成的发展困境，究其成因主要有以下几方面：

（1）拉萨民办职业培训机构的市场准入标准偏低。21世纪初期，为提供更好的职业培训公共服务，进一步解决就业问题，逐渐将职业培训服务市场化，也确立了拉萨职业培训机构发展的市场化机制。政府部门对民间力量参与提供职业培训公共服务过分鼓励的态度，拉萨市场机制建设尚未完善，造成了拉萨民办职业培训机构准入标准不严格、不统一的现象，一批打着职业培训旗号，以短期获利为目的的层次低下的民办职业培训机构也因此混入其中。

（2）部分拉萨民办职业培训机构发展定位错误。作为民间营利组织的民办职业培训机构在发展过程中，应当以提供职业培训服务为首要任务，并在此基础上实现自健康发展。然而当前市场上，有相当一部分机构单纯以追求利益为最终目的，不择手段地进行虚假宣传，夸大办学规模、师资力量、场地设备等软硬件条件，对学员做出虚假承诺，忽悠其参与培训。部分职业培训机构的不诚信行为，造成了全社会对民办职业培训机构的信任危机。

（3）政府部门监管力度低及社会民主监督机制缺失。政府部门的积极引导和严格监督是实现培训机构健康发展的重要保障因素。多头管理的导致了民办职业培训机构日常运作监管缺失的现状。另一方面，投诉无门或者投诉程序漫长而导致最终放弃，这也在一定程度上纵容了培训机构的不规范运作。

三、总结

通过分析拉萨市民办职业技能培训机构发展的困境和成因，认为一方面政府等相关部门应当积极合理引导；另一方面民办职业培训机构应当遵循市场规律、合理竞争，承担社会责任。

【参考文献】

[1]徐颖.新公共管理背景下的职业技能培训体系改进的研究——以上海市徐汇区为例[D].上海：上海交通大学， 2015.

[2]傅燕凤.上海市闸北区职业培训类公共服务的供给模式研究——基于网络治理理论的分析视角[D].上海：华东政法大学， 2015.