西安城市发展方式创新的方向、着力点及对策建议

秦效宏 梁林蒙 王涛

【摘 要】从向质量与速度型并重转变、由外延式向内涵式发展方向转变、由功能型城市向特色型城市方向转变、由内向型向外向型方向转变和由单体向网络型发展转变五个方面提出西安创新城市发展方式的方向。从创新城市发展形态、城市组合功能、城市产业形态、城市要素集成方式和城市历史文化保护方式五个方面提出加快西安城市发展方式创新的着力点及对策建议。

【关键词】城市发展方式；创新；西安

一、创新城市发展方式是城市可持续发展的必然要求

城市作为社会发展的主要载体，是一个国家经济社会发展和现代化的重要标志之一。城市发展状态是城市发展方式的直接表现，其发展过程中涌现的问题则是城市发展方式的深刻体现。改革开放以来，我国城市发展方式总体是以资源高消耗、污染高排放、土地高扩张为特征的速度外延式发展方式，这种发展方式虽然使城市发展呈现数量与规模齐进之态，细究却产生诸多问题。因此创新城市发展方式，抛弃规模扩张和外延增长的传统城市发展方式，方能从根本上实现城市可持续发展。

二、西安创新城市发展方式的方向

（1）向质量与速度型并重方向转变，突出城市发展的可持续性。西安的经济总量仍处于副省级城市中后游，前有标兵、后有追兵。因此，城市发展在强调发展质量和可持续性的同时，必须强调发展速度，只有质量与速度并重，才能实现“追赶超越”的要求。因此，应把衡量城市发展的数量指标、速度指标和经济指标和突出城市发展质量的考核性指标和资源环境约束性指标并重。必须更加注重城市的建设质量、管理质量、经济发展质量等。必须更加注重城市综合承载力的提高，强调城市社会、经济与自然的协调发展。

（2）由外延式向内涵式发展方向转变，突出城市发展的集约和高效。外延式的城市发展方式主要表现为做大城市规模、拉大城市框架，以获得规模经济利益，强调的是城市规模的扩大和空间的拓展。而内涵式的发展则意味着城市结构的优化和质量的提升，强调城市发展的集约和高效，注重城市功能、城市承载力、城市创新能力、城市文化品质等城市内部价值的提高。城市内涵式发展在空间、经济、文化、功能等领域主要表现为依托自我更新、自我升级、自我组织能力所实现的全面、协调和可持续发展。主要表现在：空间上专业功能区涌现，知识经济、信息技术以及现代物流的蓬勃发展，带来社会分工深化和产业发展专业化，产业结构变化促进城市布局调整，进而形成产业集群和专业功能区；经济方面产业结构高级化，城市产业结构不断向高附加价值和深加工度发展，资源产业间配置效率不断提高，产业结构加快转换，第三产业成为绝对主导产业；文化方面则表现为多元文化协同共生，城市文化内涵式发展以满足以人为本的城市生活方式为目标，体现科学、理性、进步、包容，成为联接全体市民的精神纽带和实现城市品位和城市潜能深层次力量；城市功能方面，以均衡→集聚→扩散→新的更高层次的均衡为成长路径，由无序分散迈向专业化、集中化，最后到综合化的过程。

长期以来，西安和国内大多数城市一样，以外延式发展为主，虽然经济总量取得了显著提升，城市骨架得到了迅速扩大，但也产生了一些列“城市病”，比如交通拥堵、空气污染等，严重阻碍了城市的地位和可持续发展。在我国城市发展的新阶段，西安必须由外延式向内涵式方向转变，突出发展的集约和高效，才能赢得可持续发展。

（3）由功能型城市向特色型城市方向转变，突出城市个性化和生命力。城市的特色是一座城市最具稀缺性和不可复制的财富，是一座城市永恒的生命力。在城市快速发展中，我国陷入到城市“特色危机”，空间形态“千城一面”，经济形态趋同，文化形态被割裂。“故人西辞黄鹤楼，烟花三月下扬州”，曾几何时，一首诗、一句词、一湾水就能唤起对一座城的记忆，如今似乎已逐渐消失。目前，国内许多城市已经开始反思，城市的特色发展、错位发展、个性发展，传承发展成为城市发展的主题。除了传统的以城市历史文化为名、以自然资源条件和地理风貌为名的特色城市，更出现了以城市特色产业为名、以城市特殊功能为名的国际会展城市、国际贸易城市、国际旅游城市和国际港口城市等。部分城市的特色也呈现出多元化特点，这些城市特点的多重性为其持续稳定发展创造了条件，更为城市整体竞争力增添了砝码。

西安作为十三朝古都，有着厚重的历史文化，在新的发展时期，要突出城市的历史文化特色，着力打造中华传统文化和现代文明交相辉映的世界文化之都和世界旅游目的地。同时，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，大力发展以高技术产业为支柱、以智力资源为依托、以信息产业为主导的新经济，着力在集聚高端要素、培育前沿产业、发展高端产业、扩大经济开放度上实现新突破，打造全球硬科技之都。由功能型城市向特色型城市方向转变，突出城市个性化和生命力。

（4）由内向型向外向型方向转变，突出城市功能的现代化和国际化。随着全球经济联系的日趋紧密，世界经济竞争的方式发生重大改变，中心城市及其所在的城市群成为参与国际竞争与合作的基本单位，更进一步催生了一批國际性城市和世界城市群。目前，我国有些城市由于所处的枢纽位置和新信息节点等因素，正在由内向型（区域中心城市）发展成外向型（国际性或世界性城市）。这些城市将逐步构建起国际化的城市现代化产业体系，在全球范围内进行城市资源供应、产业链延伸、产品销售、人才流动和共享，发展成为全球产业链、全球供应链和全球价值链不可或缺的战略节点，真正实现城市功能由本土化向国际化转变。目前，全国180多个城市提出了建设国际大都市的战略目标，虽然其中大部分城市离国际大都市的目标还有很大差距，但城市功能的国际化已经成为我国城市发展的重要趋势。

在新的历史条件下，抢抓“一带一路”机遇，加快西安国际化进程，实现城市发展由内向型向外向型方向转变，突出城市功能的现代化和国际化是西安城市发展的内在要求，也是实施国家战略的西安使命和西安发挥国家中心城市引领作用的使命担当。

（5）由单体向网络型发展转变，突出城乡统筹发展、城市内部组团发展和城市群协同发展。构建网络化、群落化的城市发展模式，有利于解决城市快速发展所带来的城市空间和管理方面的诸多问题，更有利于推动城乡统筹发展目标的实现。一方面，城市内部组团发展，集约高效利用土地，网络化的基础设施建设，可以防止城市的无序、过度扩张；另一方面，形成以城市核心区、外围卫星城、小城市和特色镇的城市发展体系，强调大中小城市之间、城乡之间合理的层级结构，形成优势互补、分工明确、合作紧密的城市间网络关系，有利于推动城乡统筹、区域一体化发展。

西安的城市空间结构需要围绕建设国家中心城市和发挥大西安对关中平原城市群的核心引领作用这一目标进行优化调整。优化拓展城市发展空间，推动城市空间形态从单中心向多中心、从圈层状向网络化方向发展，突出城乡统筹发展、城市内部组团发展和关中平原城市群协同发展也是西安创新城市发展方式的方向。

三、西安加快城市发展方式创新的着力点及对策建议

（一）创新城市发展形态，优化拓展城市发展空间，打造多中心、集约型的城市空间形态

一是调整行政区划，进一步拓展西安发展空间。从国家层面进一步调整西安行政区划，优化拓展西安发展空间，助推西安在“一带一路”战略和关中平原城市群建设中发挥引领作用。二是整合开发区资源，调整优化现有行政区划设置。适时调整优化行政区划设置，推动具备条件的开发区与行政区深度融合发展。三是构建“三核共兴、一城多市”的网络城市群和大西安“三足鼎立，互为犄角”的大都市核心区，核心区外围再建成功能定位不同的若干卫星城、小城市和特色镇。四是在城市空间拓展过程中，统筹好交通、空间、产业三大要素。通过“交通基础设施一体化先行，产业一体化作突破口，城市群一体化作空间载体”的三位一体，建设产城融合、宜居宜业的多中心、组团式、网络化的空间结构。

（二）创新城市组合功能，加快城市功能布局优化、彰显城市特色风貌

一是加快优化城市空间布局，坚持“以人为本、以山为屏、以水为脉、以塬为靠、以绿为基、以文为魂”，大力优化城市发展空间格局，实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”战略；二是塑造城市特色风貌。加强城市风貌设计，从整体平面和立体空间统筹协调城市景观风貌，体现文化特色、地域特色和时代特征。

（三）创新城市产业形态，构建国际化产业体系，着重发展新兴产业，推动产业升级

创新城市产业形态，需要对产业布局、产业形态和产业驱动力进行全面创新。西安国际化进程的必然选择是构建国际化产业体系，大力发展以高技术产业为支柱、以智力资源为依托、以信息产业为主导的新经济，把握新兴产业发展的内在规律和外在特征，促进新兴产业集群化发展，提高新兴产业空间科学技术水平以完善的现代基础设施支持系统。着力在集聚高端要素、培育前沿产业、发展高端产业、扩大经济开放度上实现新突破。

（四）创新城市要素集成方式，吸引更多生产要素在城市聚集

城市发展理念、功能、产业形态等方面的创新，对城市要素的集成方式提出了更新、更高的要求。加快西安国际化进程，提升在全球范围的影响力，吸引更多的生产要素在西安聚集，才能早日把西安建设成亚欧合作交流国际化大都市。

（五）创新历史文化遗产保护与开发方式，推动城市历史文化遗产与城市建设有机融合

一是创新城市历史文化遗产保护与开发方式。要在保护中开发、以开发促传承，探索城市历史文化和新兴文化产业融合发展道路，在开发中挖掘、整合城市历史文化潜在价值，梳理贯通城市文化脉络，形成历史与现代高科技融合的城市历史文化保护新方式。二是客观分析城市历史文化遗产保护性开发潜力。首先，针对城市历史文化遗产应注重遗产本体原真性保护，避免失真性开发。其次，针对遗产周边建设合理的遗产资源开发措施，杜绝过度商业化开发现象。三是完善城市历史文化遗产保护性开发新模式。首先，政府应该转变投资方式，进行多元化综合发展，加大对遗产保护性开发资金的投入及产业化的运用模式。其次，平衡好城市历史文化遗产保护与开发关系。四是推动城市历史文化遗产与城市建设有机融合。首先，将城市历史文化遗产与城市建设进行有机融合。其次，针对城市历史文化遗产应认清保护性开发的重要性，实现二元对立向一元融合，将遗产资源与经济发展进行一元融合发展实现两者共赢的思路。

【参考文献】

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