党风廉政建设中党委和纪委两个责任的实现路径

张晓东

【摘 要】随着时代的发展，党风廉政建设是一个极为重要的内容，其本身的原因在于让党员更好的为人民服务，在这种情况下我们就需要建设党委和纪委两个责任制度。因此，本文从落实党风廉政建设“两个责任”的基本模式入手，全面进行党风廉政建设中党委和纪委两个责任的实现路径探究。

【关键词】党风廉政建设；主体责任；监督责任

一、落实党风廉政建设“两个责任”的基本模式

“两个责任”的提出，引发了学术界的积极关注。但是，当前国内研究者没有对落实党风廉政建设“两个责任”的实践模式进行总结和概括，也鲜有探究促进落实“两个责任”的内生力量，这不得不说是党风廉政建设理论研究的缺憾。在我们看来，落实党风廉政建设“两个责任”主要有“压力模式”和“内生模式”这两种基本模式。“压力模式”是基于环境压力而产生的，主要由外部环境不断调整、施加压力，倒逼行为主体做出预期反应，属于被动行为模式，它依靠的是外力作用而非基于主体的自发行为选择。“内生模式”则是依靠行为主体自发的、内在的觉悟与认同，进而主动作为的一种模式，它是一种自我导向的发展过程，主要特征就是行为主体的责任认同与主动作为。在党风廉政建设进程中，这两种模式往往并非相互对立，而是相辅相成、互为补充的。

从实践来看，当前落实党风廉政建设党委负主体责任和纪委负监督责任主要是“压力模式”在发挥作用。其原因在于：首先，我国党政干部的政治思想素养参差不齐，党员队伍还有待进一步净化，一些地方或部门党委、纪委在落实“两个责任”的时候，主体性不强，不会主动去找问题，只重视抓典型；加之他们受制于地方的官场人情、文化等，在落实“两个责任”方面阻力较大，若没有外力的强制作用，责任的承担很可能形同虚设。其次，我国长期以来的政治制度和文化造成了一些组织“不推不动”的政治生态和路径依赖，官本位和官僚主义作风在政治市场中依然根深蒂固，短时期内这样的情况很难得到改变，这也决定了“压力模式”必然会在党风廉政建设中扮演重要角色。再者，从理性经济人假设的视角看，政治市场的个体同经济市场的主体一样，都会追求自身利益的最大化。

在长期的党风廉政建设实践中，以“压力模式”为主导的廉政之路取得了一定的成效，但这种模式隐匿着一些弊病。其一，外在的压力只能让行为主体被动地做出反应，且其被动反应的目的更多的还是自身利益，也就是说，一些党委、纪委在执行各项政策的时候，自身利益是被放在第一位的，党风廉政建设的真实效果可想而知。其二，施压的力度难以拿捏。事物的发展需要把握适度的原则，压力过小不足以发挥作用，压力过大则会导致事件走向极端。尤其是党风廉政建设与反腐败“加速”后，各级党委、纪委面临任务压力加重、竞争加剧和社会期待提升等形势，官员承压能力体现出相对脆弱性，一些党委、纪委干部“想不抑郁都不行”。其三，落实“两个责任”的实效性有待提升。俗话说“上有政策，下有对策”，来自各方的压力使一些党委、纪委干部会“制造”认真履行职责的假象，但其实质性的工作却很难进行考量。

二、党风廉政建设中的全新办法

1.强化基础设施，改变人民观念

中国是一个大国，不仅体现在其经济实力，科研力量和军事实力，更体现在了中国广袤的疆域上。但疆域的广袤也为中国的治理增加了阻力。在一些偏远地区，网络还未完全覆盖，这对中国党政建设的互联网化造成了极大的阻碍。在互联网党政建设之初，其最核心的问题就是解决人民的问题，而一些偏远地区正是人民问题的多发之地。但网络的不便利，讯息的不发达，就让互联网党政建设的用处大打折扣。所以，想要做好党政建设的互联网化，偏远地区的网络全面覆盖就是一个绕不过去的问题。同时，偏远地区的经济实力也是必须要率先做好的。只有具备良好的经济实力，才能让覆盖网络变得有意义。

同时，由于偏远地区讯息传递过慢，让许多地方的人民还处于一个对于政府和中国共产党懵懂的状态。甚至许多人对于政府的观念是“管理者”，完全没有建国之初所提倡的“人民当家作主”的觉悟。这就为网络党政建设造成了一大难题。偏远地区的人民就算接触了这样的门户网站，也只会将其中的讯息当作“指令”来看，而不是当作服务条款来看。

2.内容当强化，虚拟现实当结合

纵观大多数的互联网党政建设网站，其内容大多类似，甚至许多网站存在对其他网站的照搬照抄现象。虽然抄袭的可能是一流网站，但是其板块和具体的运作很难真正实际应用到党政建设中。其原因在于中国是一个具有强烈地域性的国家，每一个地区，都需要不同的执行方法，单纯的照搬照抄，是难以自己所在地区发挥有效作用的。只有学习并且改良才能讓地方的基层党政建设发挥作用，能够更好的为地方人民服务。

同时，互联网党政建设也需要依靠当年公务人员的努力。单纯的网络风向是难以判断一个问题的，在接到网络中的反馈时，负责党政建设互联网化的工作人员应该辩证的看待所发现的问题，并且积极联系相关的部门，将问题搞清楚，事情搞明白，真正的做到有所反馈，有所了解，有所解决，将互联网“快速，方便，透明，清晰”的优势发挥出来，这样才能让网络党政建设走向一个争取的方向。而不是一个单纯的论坛形式。其网站也便能真正的成为“高效，快速”的“第二办公室”。这才是党政建设互联网化的真谛。

3.提倡商务效应，强调民意民愿

网站的建设离不开一个要素——影响力，而党政建设网络化也需要一些有影响力的人物或者事件来推动。在当今物质极大充裕的世界中，商务的影响力是毋庸置疑的。在党政建设门户网站中增加商务活动的比例可以极大的提升对商界人士的吸引力，从而在商界人士的带动下，从各行各业全面展开对党政建设网络化的推广，这将使百姓更乐于关注这样的门户的网站，网站也将与百姓的利益息息相关。

并且，网络问卷也是一项极好的沟通方式。党政建设网络化的初衷也是加强对民意民愿的了解，所以，当网站开放由百姓发起的网络调查问卷时，则更容易听到人民的声音。相关部门在看到和了解到这些调查问卷时，能够及时做出回复和处理，则会让百姓看到网络门户的力量。一种安全感和信任感则将油然而生。

三、总结

在当前时代中，我国的党风廉政建设成为了党建的主要内容，因此要从多个角度不断的努力，党委和纪委要积极的听取民众的意见，实现两个责任制度，才能确保党员的风格。

【参考文献】

[1] 刘逸明.是谁逼死了年轻的纪委干部？[EB/OL].（2014-10-20）[2016-06-25]. http：//news.163.com/14/1020/16/A90TL17R00014AEE.html.

[2] 周福振.从党内权力运行体系完善看民主建设科学化——基于党章修改的考察[J].理论探索，2014（3）：35-40.

[3] 李斌雄.当代中国构建廉洁政治生态的价值、问题和对策[J].广州大学学报：社会科学版，2015（1）：5-11.