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政府投资建设项目中审计发现问题及措施

2019-08-16李姗姗

智富时代 2019年7期
关键词:政府投资项目建设问题分析

李姗姗

【摘 要】政府投资建设项目关系着集体资源的使用效率,影响着政府的管理水平和社会评价,在项目审计过程中发现很多问题需要引起足够的重视,并针对性的制定解决措施。本文将针对政府投资建设项目中审计发现问题及措施进行讨论,希望能够提升政府投资管理水平,推动社会主义现代化建设。

【关键词】政府投资;项目建设;项目审计;问题分析;解决措施

政府投资建设项目不同于普通社会投资,一般具有公益性强、建设周期长、资金量大等特点,能够有效推动区域经济发展,满足人们的物质生活和精神文化需求,维护社会和谐稳定。而项目审计作为一种经济监督管理活动,能够有效评估政府投资项目的投入产出比,防止腐败、违法等行为的发生,最大化发挥集中资源办大事的社会主义制度性优势。

一、分析政府投资建设项目中审计发现的主要问题

(一)建设前期项目审计发现的问题

1、超预算问题

政府投资建设项目很多是公共项目,为了使项目拿到审批文件顺利上马,可行性研究报告逐渐向可批性研究报告靠拢,从而使项目论证不深入、考虑不周全。而且在项目设计阶段,没有从实际情况出发,刻意追求高大上标准,因此超预算问题时有发生。另外,部分政府投资建设项目没有严格按照审批流程进行,边勘测边设计边施工的问题仍然存在,造成了巨大的财政资源浪费,而且频繁的设计变更也严重影响了资金流转计划。

2、文件编制问题

部分建设项目存在设计细节不详、清单编制不清等问题,为后续工作留下了很多隐患。设计细节缺失不利于技术交底工作的进行,从而使施工过程充满不确定性,难以保证工程质量和进度。清单编制不能严格按照工程量清单计价规范进行,存在漏项、缺项、描述不清等问题,不利于招投标工作的开展及后期竣工结算,降低了工程造价控制的有效性。

3、招投标问题

招投标工作是政府投资建设项目审计的重点和难点,由于我国的市场经济尚不成熟,因此存在很多行业潜规则,比如萝卜招标、围标、陪标、私下交易、腐败贿赂等,严重影响了建筑市场的公平竞争环境,不利于行业的健康可持续发展。同时,很多项目更注重投标总价控制,优先选择报价低的企业进行合作,没有严格审核中标单位的资质、履历、信誉,从而使后续施工工作麻烦不断,而且资质挂靠、借用等现象在建筑行业也并不罕见,如果审核不严很容易埋下质量隐患[1]。

(二)施工及验收阶段审计发现的问题

1、合同问题

部分政府投资建设项目存在合同签订不规范、条款不详细、违背公平原则等问题,使合同的法律约束力大大降低,导致了后期经济纠纷的增多。而且有些合同文件没有完全根据招投标文件订立书面合同,或者私下签订了补充协议,不能真正体现合同订立的公平公正公开原则。

2、签证混乱

建筑工程是一项复杂的系统工程,涉及到各行各业,因此决定了施工现场管理的复杂性。有些政府投资建设项目缺乏管理经验,现场管理混乱,工程变更签证不符合规范标准,导致工程量确认困难,额外增加了工程造价。

3、虚报工程量

竣工验收阶段,为了最大化施工利益,有些施工单位抱着侥幸心理经常会弄虚作假,高套定额、虚报项目、抬高价格等手段层出不穷,特别是隐蔽工程的高估,如果审核不出来则大大增加了资本支出,影响了工程造价的准确性。

4、决算问题

部分政府投资建设项目重建设、轻决算,长期不办理竣工决算手续,成为胡子工程。还有一些工程交付使用多年,却仍然账目不清,造成审计困难,成为历史遗留问题。

二、解决政府投资建设项目中审计发现问题的措施

(一)提高市场化建设管理水平

随着经济社会的发展,政府投资建设项目越来越多,但是管理人才比较缺乏,特别是懂技术、会管理、有经验的综合性人才严重匮乏,不能满足建设项目管理需求,从而导致很多不规范问题的发生。所以应该尽可能实现项目的规范化、专业化管理,充分发挥社会中介组织的作用,让专业的人做专业的事,加快政企分离,提高建设项目的市场化运作水平[2]。

(二)加强前期决策的科学性和合理性

前期决策水平直接制约了工程造价控制水平,加大前期投资决策研究力度,保证数据的准确性和可靠性,运用科学的计算方法分析项目的可行性。同时,设计人员应该深入现场核对周边基础情况,严格按照投资评估报告进行设计,满足项目的功能需求。政府相关部门应该积极组织设计单位、施工单位、监理单位等相关工作人员进行方案会审,不断优化项目设计,避免因设计不合理导致后期频繁变更,影响资金投入计划。

(三)规范工程建设及招投标行为

项目建设应该严格按照基本建设程序执行,保证取得施工许可证后方可开工,避免三边工程的出现。严格清单编制标准,规范招投标文件,遵守国家相关法律法规,提高招投标的公平、公正、公开,加强对招投标过程的监督,杜绝一切违法犯罪活动。

(四)提升施工过程造价管理质量

首先,规范合同签订程序,尽量细化合同条款,加强风险控制,明确双方的权利和义务,遵循合同精神,并且严格按照约定执行。其次,建立健全现场管理制度,严格控制现场签证和设计变更,避免事后补签、签证混乱的问题,同时规范竣工验收管理,组织专业人员对工程质量进行检验,如果出现问题要及时返工,完全合格后才可进行下一步工作。最后,加大工程量审核力度,特别是对隐蔽工程的审核,减少不必要的支出,并严格按照合同约定进行财务决算。

(五)充分发挥相关部门监督管理职能

政府相关部门应该充分发挥监管职责,对政府投资项目中存在的决策失误、违法违规行为依法追究责任,加大惩罚力度,避免腐败活动的泛滥。同時,健全评价考核体系,制定相关技术指标,对建设项目效果进行评估,从而为后续政府投资项目建设提供宝贵的经验。另外,利用现代信息技术建立社会中介机构评级数据库,推动社会组织的规范化发展,更好的为政府投资项目建设提供服务[3]。

三、结论

综上所述,本文首先分析了政府投资建设项目中审计发现的主要问题,然后从市场化运作、注重前期决策、遵守法律法规、加强施工管理、发挥监管职能等方面提出解决措施,希望能够提升政府资金运作管理水平,有效实现审计的经济监督价值。

【参考文献】

[1] 陈长华.政府投资建设项目中审计发现问题及建议[J].门窗,2017,(5):225,227.

[2] 孙欢.政府投资建设项目造价审计分析[J].建筑工程技术与设计,2017,(2):331.

[3] 陈永.政府投资项目跟踪审计存在的问题及措施研究[J].科技展望,2015,(6):13-14.

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