政府投资建设项目中审计发现问题及措施

李姗姗

【摘 要】政府投资建设项目关系着集体资源的使用效率，影响着政府的管理水平和社会评价，在项目审计过程中发现很多问题需要引起足够的重视，并针对性的制定解决措施。本文将针对政府投资建设项目中审计发现问题及措施进行讨论，希望能够提升政府投资管理水平，推动社会主义现代化建设。

【关键词】政府投资；项目建设；项目审计；问题分析；解决措施

政府投资建设项目不同于普通社会投资，一般具有公益性强、建设周期长、资金量大等特点，能够有效推动区域经济发展，满足人们的物质生活和精神文化需求，维护社会和谐稳定。而项目审计作为一种经济监督管理活动，能够有效评估政府投资项目的投入产出比，防止腐败、违法等行为的发生，最大化发挥集中资源办大事的社会主义制度性优势。

一、分析政府投资建设项目中审计发现的主要问题

（一）建设前期项目审计发现的问题

1、超预算问题

政府投资建设项目很多是公共项目，为了使项目拿到审批文件顺利上马，可行性研究报告逐渐向可批性研究报告靠拢，从而使项目论证不深入、考虑不周全。而且在项目设计阶段，没有从实际情况出发，刻意追求高大上标准，因此超预算问题时有发生。另外，部分政府投资建设项目没有严格按照审批流程进行，边勘测边设计边施工的问题仍然存在，造成了巨大的财政资源浪费，而且频繁的设计变更也严重影响了资金流转计划。

2、文件编制问题

部分建设项目存在设计细节不详、清单编制不清等问题，为后续工作留下了很多隐患。设计细节缺失不利于技术交底工作的进行，从而使施工过程充满不确定性，难以保证工程质量和进度。清单编制不能严格按照工程量清单计价规范进行，存在漏项、缺项、描述不清等问题，不利于招投标工作的开展及后期竣工结算，降低了工程造价控制的有效性。

3、招投标问题

招投标工作是政府投资建设项目审计的重点和难点，由于我国的市场经济尚不成熟，因此存在很多行业潜规则，比如萝卜招标、围标、陪标、私下交易、腐败贿赂等，严重影响了建筑市场的公平竞争环境，不利于行业的健康可持续发展。同时，很多项目更注重投标总价控制，优先选择报价低的企业进行合作，没有严格审核中标单位的资质、履历、信誉，从而使后续施工工作麻烦不断，而且资质挂靠、借用等现象在建筑行业也并不罕见，如果审核不严很容易埋下质量隐患[1]。

（二）施工及验收阶段审计发现的问题

1、合同问题

部分政府投资建设项目存在合同签订不规范、条款不详细、违背公平原则等问题，使合同的法律约束力大大降低，导致了后期经济纠纷的增多。而且有些合同文件没有完全根据招投标文件订立书面合同，或者私下签订了补充协议，不能真正体现合同订立的公平公正公开原则。

2、签证混乱

建筑工程是一项复杂的系统工程，涉及到各行各业，因此决定了施工现场管理的复杂性。有些政府投资建设项目缺乏管理经验，现场管理混乱，工程变更签证不符合规范标准，导致工程量确认困难，额外增加了工程造价。

3、虚报工程量

竣工验收阶段，为了最大化施工利益，有些施工单位抱着侥幸心理经常会弄虚作假，高套定额、虚报项目、抬高价格等手段层出不穷，特别是隐蔽工程的高估，如果审核不出来则大大增加了资本支出，影响了工程造价的准确性。

4、决算问题

部分政府投资建设项目重建设、轻决算，长期不办理竣工决算手续，成为胡子工程。还有一些工程交付使用多年，却仍然账目不清，造成审计困难，成为历史遗留问题。

二、解决政府投资建设项目中审计发现问题的措施

（一）提高市场化建设管理水平

随着经济社会的发展，政府投资建设项目越来越多，但是管理人才比较缺乏，特别是懂技术、会管理、有经验的综合性人才严重匮乏，不能满足建设项目管理需求，从而导致很多不规范问题的发生。所以应该尽可能实现项目的规范化、专业化管理，充分发挥社会中介组织的作用，让专业的人做专业的事，加快政企分离，提高建设项目的市场化运作水平[2]。

（二）加强前期决策的科学性和合理性

前期决策水平直接制约了工程造价控制水平，加大前期投资决策研究力度，保证数据的准确性和可靠性，运用科学的计算方法分析项目的可行性。同时，设计人员应该深入现场核对周边基础情况，严格按照投资评估报告进行设计，满足项目的功能需求。政府相关部门应该积极组织设计单位、施工单位、监理单位等相关工作人员进行方案会审，不断优化项目设计，避免因设计不合理导致后期频繁变更，影响资金投入计划。

（三）规范工程建设及招投标行为

项目建设应该严格按照基本建设程序执行，保证取得施工许可证后方可开工，避免三边工程的出现。严格清单编制标准，规范招投标文件，遵守国家相关法律法规，提高招投标的公平、公正、公开，加强对招投标过程的监督，杜绝一切违法犯罪活动。

（四）提升施工过程造价管理质量

首先，规范合同签订程序，尽量细化合同条款，加强风险控制，明确双方的权利和义务，遵循合同精神，并且严格按照约定执行。其次，建立健全现场管理制度，严格控制现场签证和设计变更，避免事后补签、签证混乱的问题，同时规范竣工验收管理，组织专业人员对工程质量进行检验，如果出现问题要及时返工，完全合格后才可进行下一步工作。最后，加大工程量审核力度，特别是对隐蔽工程的审核，减少不必要的支出，并严格按照合同约定进行财务决算。

（五）充分发挥相关部门监督管理职能

政府相关部门应该充分发挥监管职责，对政府投资项目中存在的决策失误、违法违规行为依法追究责任，加大惩罚力度，避免腐败活动的泛滥。同時，健全评价考核体系，制定相关技术指标，对建设项目效果进行评估，从而为后续政府投资项目建设提供宝贵的经验。另外，利用现代信息技术建立社会中介机构评级数据库，推动社会组织的规范化发展，更好的为政府投资项目建设提供服务[3]。

三、结论

综上所述，本文首先分析了政府投资建设项目中审计发现的主要问题，然后从市场化运作、注重前期决策、遵守法律法规、加强施工管理、发挥监管职能等方面提出解决措施，希望能够提升政府资金运作管理水平，有效实现审计的经济监督价值。

【参考文献】

[1] 陈长华.政府投资建设项目中审计发现问题及建议[J].门窗，2017，（5）：225，227.

[2] 孙欢.政府投资建设项目造价审计分析[J].建筑工程技术与设计，2017，（2）：331.

[3] 陈永.政府投资项目跟踪审计存在的问题及措施研究[J].科技展望，2015，（6）：13-14.