推进富源县高质量发展应处理好几个关系

郝晓伍

【摘 要】改革开放以来，富源县经济社会发展取得了长足进步，但离人民群众对美好生活的需要还有很大差距。面临诸多问题，主要是不适应、不符合新发展理念的思想观念仍然存；以资源消耗为主的产业发展状况还没有根本改变；环境保护任务繁重，大气、水、土壤等污染防治压力大；在协调发展、共享发展方面还存在差距；要推进高质量发展，应处理好速度与质量、主导产业与相关配套产业、经济发展与改善民生、经济发展与保护环境等关系。

【关键词】富源县；高质量发展；关系

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展是当前和今后一个时期发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。改革开放以来，富源县经济社会发展取得了长足的进步，但离人民群众对美好生活的需要还有很大差距，仍面临着发展不平衡、不充分的局面，各种新老问题交织重叠，去产能、促转型的陣痛期仍将持续，财政收支矛盾突出，脱贫攻坚任务艰巨，稳增长形势依然严峻。笔者认为，要实现全县经济社会高质量发展，必须牢固树立新发展理念，正视这些矛盾和问题，采取切实有效措施，认真加以解决。

一、富源县环境发展存在的问题

（一）以资源消耗为主的产业发展状况还没有根本改

主要表现为：一是工业结构单一，增长方式粗放，政策制约明显。工业门类单一。成一定规模的煤炭、电力、铝业、轮毂制造等，尤其煤炭采掘业仍是富源县的主导产业，全县煤炭产量一度占曲靖市的1/2，占云南省的1/3。2018年，全县在籍地方煤矿93对，生产煤炭1006万吨，完成煤炭工业总产值76亿元。但煤炭资源就地转化率低、产业链条短、附加值不高的老大难问题没有根本解决，挖煤、卖煤的现象突出。二是企业规模偏小，管理粗放，融资难、融资贵的问题突出。总体看，工业企业规模偏小，绝大多数仍停留在家族式或家长式管理阶段，血缘、地缘、人缘管理代替了科学管理，且不少企业财务制度不健全，财务状况不透明，客观上给金融部门开展信用评估带来障碍，民营企业融资难、融资贵的问题依然严重。

（二）环境保护任务繁重，大气、水、土壤等污染防治压力大

一是工业快速发展过程中污染物不断叠加，污染治理难。治理内容单一，深度、广度不够，污染物逐年叠加。企业治污设施运行率低，偷排、漏排的现象较为突出。二是环保科技创新后劲不足。主要是环保“三同时”项目建设科技含量低，污染物总量减排削减难度大；县级在线监测、监控中心平台虽建成投运，但重点排污企业纳入在线监测、监控管理难度较大。三是环境保护工作体制和机制难以适应环境保护工作的需要。存在考核指标体系不完善、考核难度大、考核流于形式等问题。在环境保护工作机制方面，尚未形成“党委领导、政府负责、环境保护部门统一监管、部门分工协作、公众积极参与”的环境保护工作机制。四是总体环境质量还需提高。从环境质量改善来看，县城环境空气质量虽然近年来在逐步好转，但仍有超标现象；县域内大部分河流等地表水环境质量仍然未达到环境功能区划标准，特别是煤炭开采行业集中的区域，河流水环境质量长期超标；个别饮用水源水体重金属超标，未得到有效治理；环境安全保障基础溥弱，应急能力建设有待进一步加强。五是公众环保意识不强。一方面很多公众只看到工业企业产生的污染，而对生产生活行为产生的污染视而不见，甚至把自身在生产生活中造成的污染责任推给政府，环保意识差，另一方面，一些企业主唯利是图，把企业应当承担的污染治理成本外部化，以牺牲环境为代价谋取眼前利益的行为还依然突出。

（三）在协调发展、共享发展方面还存在差距

一是社会事业发展相对滞后。全县科教文卫优质资源不足，且配置不尽合理，农村社会事业发展尤其滞后。城乡教育发展不够均衡，职业教育发展不足，但仍不能满足创新发展对技能型人才的需求。普通高中在教育理念、教育质量等方面与先进发达地区差距较大。城乡卫生资源分布不均，乡村医疗机构缺人员、缺设备、缺技术的问题突出。城乡文化基础设施滞后，公共文化服务体系还不健全，文化市场发育程度较低，文化产业开发水平不高，不能满足群众日益增长的精神文化需求。二是就业再就业形势比较严峻。目前富源县正经历着人口生育高峰带来的劳动力增长高峰期，加之高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人的安置等种种因素使刚性就业矛盾越来越突出，劳动力供大于求的基本格局短期内很难改变。三是影响社会和谐稳定的因素较多。社会治安防控体系还不够健全，对人民内部矛盾呈现的新特点、新趋势，还缺乏具有超前性、预见性的研究和把握，安全生产形势依然严峻。随着改革的不断深化，加强社会管理、协调各方面利益关系、维护社会稳定、促进社会和谐的任务更加繁重。

二、富源推进高质量发展应处理好的几个关系

推进富源县经济社会高质量发展，就是要牢固树立新发展理念，着力转变经济发展方式，深入推进新型工业化、新型城镇化，产业转型、城镇建设、脱贫攻坚、安全维稳等方面仍需攻坚克难，全面实施乡村振兴战略。在推动经济社会高质量发展过程中，应重点处理好以下几个关系。

（一）正确处理好经济发展与改善民生的关系

随着富源县以煤炭为主的矿产资源开发不断发展，采煤导致的村民房屋开裂、地基塌陷、水源枯褐等地质灾害逐年增多，不安全不稳定因素复杂多变，贫富差距拉大，社会保障覆盖面窄，资源纠纷导致企业与居民、企业与村民、企业与村组的纠纷接连不断，医疗卫生事业发展滞后，就业、养老、就医、就学问题比较突出，必须要有超前意识，关注群众最关心、最直接、最现实的利益，处理好经济发展与改善民生的关系，推进富源的和谐发展。

（二）正确处理经济发展与保护环境的关系

一是要树立正确的政绩观。要坚持以发展的综合指标、以富民的实际成果、以群众的满意度来评价和衡量干部的政绩，把环境指标作为一个比重大、考核严的重要指标，纳入各级干部特别是党政一把手的政绩考核体系，做到经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展。二是正确处理好环保与发展的关系。要深刻认识和正确把握加强环保的实质内涵，在实践中处理好发展经济与保护环境的关系，既要努力克服重发展轻环保的问题，也要坚决防止一谈到环保优先就放慢发展、甚至不要发展的倾向，努力做到发展与环保协调并进。三是标本兼治，重在治本。治标上要大力推进专项整治，坚决完成减排目标，严惩超标排污和违法偷排，坚决依法淘汰落后产能、整治“五小”企业；治本上要加快转变发展方式，严把产业政策关、环境准入关和环评达标关，加快发展“两高两低”产业（高技术，高效益，低消耗，低污染）。四是认真做好环保“三笔帐”。即多还老帐，少欠新帐，算好长远帐。多还老帐，就是要加大整治力度，最大限度地解决已经发生的污染问题，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气；少欠新帐，就是要坚决不上环保不达标的项目，实行“一票否决”，注重防患于未然，把力气用到抓源头控制、抓基础环节、抓机制体制、抓长效管理上；算好长远帐，就是要着眼大局、立足长远，坚持把人民满意不满意作为检验环保成效的最高标准。

【参考文献】

【1】十九大报告及2015—2019全国两会精神.

【2】富源县2015—2019《政府工作报告》.