新政府会计制度改革下事业单位财务管理的思考

马坦

【摘 要】新政府会计制度改革下对事业单位财务管理工作产生很大影响，单位会计核算方式、财务报表价值等都有所转变，如何做好会计制度改革下单位财务管理工作的创新使每一个事业单位都需要認真思考的问题。

【关键词】会计制度；制度改革；事业单位；财务管理

事业单位对我国经济和社会的发展都有着重要的促进性作用，随着会计制度改革的逐步实施，事业单位会计也面临着更多实际性工作的变化。新旧制度的之前有着一定的联系和区别，对会计的工作产生一定影响。面对新会计制度对实际工作产生的影响，需要采取适当的措施来优化会计工作，以提升会计工作的质量和效率，为事业单位的发展奠定基础。

1、新政府会计制度的实施背景

党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重大举措，2014年新修订的《预算法》规定各级政府财政部门应该按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告。为了加快推进政府会计体系改革，构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，2015年10月23日颁布了《政府会计基本准则——基本准则》，初步建立了政府会计新标准体系。2017年10月24日制定发布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会[2017]25号），规定自2019年1月1日起施行。这是全面深化财税体制改革的重要举措，对提升行政事业单位财务管理和预算管理水平、提高政府会计信息质量、建立具有中国特色的政府会计准则体系具有重要意义。随着经济体制改革的不断深入，我国政府会计制度改革也在逐步推进，因此，在新的形势下对现行政府会计制度的改革势在必行。

2、政府会计制度对事业单位财务管理的影响

2.1对事业单位财务管理成本的影响

事业单位的成本管理是事业单位日常工作以及改革的重要内容，在日常的事业单位财务管理成本中，因为是国有资产，故而在管理成本的效果上和执行力度上是有欠缺的，事业单位不同于私有企业，虽然有着盈利的性质，但是它的资产是政府所有的，故而在财务管理成本上一直不被重视。所以在实际的工作中，事业单位不但要加大成本的管理力度，还要加强执行力度，而这都需要落实监督机制。政府会计制度下，事业单位日常的财务成本管理，无论是成本的结算指标、管理数据、日常管理标准，都与传统工作方式大不相同，财务的成本控制和管理流程上已经逐渐向市场靠拢，更加科学和细化，整体成本的管理和控制流程更加明确合理[1]。

2.2预算资金核算和管理方式发生转变

在事业单位原有的会计制度中，预算资金的核算是分开的，这种方式很容易导致会计信息失真、遗漏。在管理方式上，通常采用分散化的管理模式，导致财务工作无法集中管理，为相关工作带来极大不便。而新会计制度则有效改善了预算资金核算以及管理方式，合理处理了资金到账时间与使用时间之间的时间差。

2.3强化了会计核算功能

原事业单位会计制度的会计要素为5要素。政府会计制度提出了“5+3”的财务会计要素和预算会计要素，即预算会计通过预算收入、预算支出和预算结余进行核算。政府会计制度分别按照财务会计和预算会计列出了103个一级会计科目，财务会计科目77个，预算会计科目26个。事业单位使用其中的76个，行政单位则使用52个，单位可以根据自己的实际情况和需要，按照制度的要求增设或者减少某些会计科目。

3、新会计制度背景下事业单位的财务管理改进方向

3.1明确新理念

从财务报告、资产折旧、预算、成本控制等多个层次、多个角度展开财务管理创新工作，明确新的管理理念、科学的管理目标，减少外在因素、人为因素对财务管理的不良影响。明确管理类型、管理目标，重新组织与优化财务资金的结构职能，并做好工作流程与工作内容的合理化树立，确保财务资金最终能够被用在实处，保障资金使用率与透明度。对于拥有盈利能力的单位来说，要主动积极的学习民营企业核算、会计计量方式，关于认定方式则应用权责制度核算认定单位内部的经济管理事项[2]。

3.2健全财务会计报表体系

在新时期，事业单位要有效健全内部财务会计报表体系，科学明确会计管理规章制度。管理者要加强对财务会计工作人员的指导工作，督促他们加强自主学习，积极汲取优秀单位的会计报表体系建设工作经验，结合本单位实际工作发展情况和需求，有针对性的改善财务会计体系建设内容和方法。根据传统财务会计报表编制无法满足新会计制度改革实施工作的相关要求情况，财务会计管理人员必须重新构建财务会计报表体系，明确财务会计信息预算编制内容，积极引进应用先进的财务报表编制方法。与此同时，会计制度改革后事业单位要进一步优化改善会计报表体系，全面直接反馈单位内部各项预算执行信息，确保会计信息披露的准确完善性，能够为领导决策工作提供科学参考依据。

3.3全面梳理事业单位资产负债

为了顺利实施新政府会计制度，对前期的资产负债进行清理工作必不可少。对单位资产进行盘点统计，确保资产账实相符，并对资产的需求和使用情况进行调查，制定合理的使用计划和采购计划，避免造成资产的闲置浪费。事业单位资产管理中存在不少历史遗留问题，如固定资产未及时报废处理，长期挂账的应收应付款项，都会对新制度的推进产生不利影响。对于需要报废处理的固定资产应及时上报，未对固定资产计提折旧、无形资产进行摊销的应按照新会计制度规定，对资产按类别、使用年限、原值等做好折旧摊销的准备工作。

3.4调整和升级会计信息系统

如何对新系统进行调整、升级、设计，对新会计政策的运行起着十分关键的作用。事业单位可对系统进行升级，加入预算会计核算模块；可更换新的会计软件来满足政府会计的核算要求；也可以设置两个账套，一个为财务会计账套，一个为预算会计账套，使用时在两个账套间进行切换。在新制度完全实施前，会计信息系统需进行2018年12月31日结账后的完全备份，按照新制度的核算规定，更新或更换会计信息系统，以对应新的财务会计和预算会计科目名称、编码等，而后设立2019年的新账套，将2018年12月31日前的所有会计数据进行转换[3]。

3.5健全会计考核评价体系

在事业单位会计制度改革的基础上，会计工作内容也发生了部分变化，其工作情况与会计考核评价体系有着更加密切的联系。因此，事业单位应当要会计工作不断改革的过程中更加注重会计考核评价体系的建设和完善。其一，准确性考核。该内容主要是对日常办公中会计核算信息准确性的考核，是一项周期较长的考核项目。其二，自我认知考核。定期对会计人员的知识水平进行考核，考核其在制度改革后对会计工作新内容的认知以及自我认知。其三，现代化操作技术考核。定期对会计人员的计算机操作水平进行考核，避免其计算机操作技术落后而影响了日常办公的效率。

4、结语

综上所述，新会计制度的出现符合社会发展的趋势与要求，事业单位必须了解与深入学习新会计改革方向，将其作为新时期发展目标，以此为依据展开相关工作。在保障自身利益的同时，创新财务管理的思路，第一时间解决当前存在的财务管理隐患，保障财务管理有效性与质量，这样才能推动事业单位的长久稳定发展。

【参考文献】

[1]王维.新政府会计准则下事业单位财务制度建设与运行[J].中外企业家，2019（05）：28.

[2]于钊.论政府会计制度改革对事业单位会计工作的影响[J].财会审计，2019（02）：14-18.

[3]方韦.事业单位财务管理的科学化与精细化研究[J].中国国际财经，2018（01）：268.