关于军人工资福利问题的几点调查思考

许志铎

摘要：军人工资福利问题关系官兵切身福祉，关系部队稳定大局，关系部队长远发展，关系强军目标实现。近期，围绕这一问题，通过广泛调查了解和深入分析思考，笔者感到，当前军人工资福利工作中存在不少问题和不足，须引起各级高度重视并加以研究解决。

关键词 军人 工资福利

1官兵反映较强烈的问题

一是工资整体水平有待提高。军人因职业特殊，牺牲奉献大，理应得到更多的劳动回报，现行的工资水平在全国大部分地区看似已经较高，但与经济发达地区，甚至是西部欠发达地区国家公职人员相比，“收入”实际上已经落后。大多数官兵工资收入仅能够维持家庭较低质量的生活，只处在同地区城镇居民的中等以下水平，许多已婚官兵因购房、子女教育、赡养老人、亲属就医等问题，感到经济上“压力山大”、困难重重。

二是绩效性工资标准有待增加。当前，虽然设有“年奖励工资”一项，但是金额偏小，还不足以激励那些可以用经济手段可以激励的官兵，让人感到，在经济收入上“干好干坏一个样”， 即使严格落实“不称职不发年度奖励工资”，对消极怠工的那些人惩罚也显过轻，达不到鞭策作用。

三是岗位津贴补贴方面设置还不够合理。当前，机要、卫生、防化等岗位都专门设置了津贴补贴，许多标准甚至都比各级部队的行政首长职务津贴都高，设置各类专业技术岗位津补贴以激发从事该岗的官兵无可厚非。但是，从现实工作来看，大多数行政首长工作强度、压力以及对部队的贡献，都比大多数专业岗位人员要大。在行政职务越来越难提升、工作压力越来越大的当下，相当一部分行政岗位官兵对此感到很不合理。

四是住房公积金管理使用政策还不够科学。当前，只有官兵购买首套住房（配偶婚前购房后共有也算）时可以使用或享受住房公积金贷款，否则，即使想换购改善性住房，也不能提取本人公积金或使用公积金贷款，离开部队后才能支取使用，只能眼巴巴看自己的钱在账户上“睡大觉”，自己却无钱可用或借普通商业贷款而多支付巨额利息。

五是经济适用房政策还不够合理。自集资建房政策收紧后，购买部队经济适用房一直是广大官兵的“梦想”，特别是在高房价地区购买部队经济适用房更被看成“最大福利”。尽管各级都作了很多努力，部分同志（干部、战士、职工）实现了愿望，但是没能如愿的占绝大多数。达到条件的“吃了个饱”，达不到条件的“汤都没喝到一口”，加之，以前各部队设置的条件各不相同，即使同等条件，因在不同单位结果也不一样，显得不够公平。近年来，部队花了大量财力、人力和资源，却收效甚微。

2相关建议

一是著眼强军所需，优化军人工资结构。党在新时代的强军目标，是军队一切工作的统揽，军人工资福利工作也必须服务服从这一中心。在强军路上，每个官兵都在努力、都在作贡献，但是工作强度、压力、自身付出以及对部队的贡献大小却是不一样的，为了更好激发大家的干劲动力，我们应该坚持“按劳分配”的原则，合理设置军人工资结构。要适当增加工作性津贴补贴，要更多地倾向到一线、艰苦工作岗位和艰苦地区，对于战争行动或重大非战争军事行动，要完善任务性补偿津贴，真正区分在岗与不在岗、不同岗位之间的价值差异。要提高绩效性工资标准（参照地方行政事业企业单位），提高激励幅度，扩大激励区间，让奖励工资真正体现官兵工作实绩层次，跳出“煮大锅饭”的旧模式，更好地发挥奖励工资褒奖先进鞭策后进的功能。

二是着眼军队长远发展，科学构建军人工资定价机制。部队发展离不开人才，建设一支强大的现代化革命军队更需要大批优秀人才。当前，世界各地、全国上下、社会各界争抢人才比以往各个时期都更加激励。能否吸引到部队建设必需的各方面人才，国家民族大义引导固然是首要，各种参军入伍、退役安置优待政策也很重要，但在社会主义市场经济条件下，对大部分国民，很大程度上还取决于军人福利待遇，特别是军队薪酬吸引力（尤其是对志在长期从军的人）。科学构建军人工资定价机制，就是要形成与保持军人工资待遇与其他社会行业人员“收业”的比较优势。因此，要适时地评估地方工资水平（如，每年一次），及时地调整军人工资水平，尽量避免军人工资福利长期没“优势”，甚至处于“劣势”，没有足够的吸引力。应尽早建立与国家财政收入、物价指数和社会工资水平波动相挂钩的军人工资福利确定机制，让军人切身感受到国家发展带来的“获得感”。

三是着眼提高保障效益，不断改善军人工资福利制度。军队调整改革是时代之所须、强军之需、形势之所迫，军人福利待遇制度调整改革是应有之义，也应大力改革和完善。要不断提升军人福利待遇保障水平、保障质量和保障效益，充分发挥其在引人、聚人和励人方面的激励效用。要立足国情、军情，充分借鉴世界先进国家、先进军队的经验，敢于突破陈旧思维约束、打破固有利益藩篱羁绊，持续深化军人医疗、保险、住房保障和个人职业发展等制度改革，着力构建与国家社会发展步调相一致、与军人职业特点相适应、与广大官兵诉求相吻合的军人福利保障体系。要大力探索福利保障供给的法治化、标准化、货币化和社会化改革，特别是在住房公积金（贷款）使用、经济适用房购置、子女入学入园、医疗保障、康复疗养等方面，必须尽快优化保障机制和方式，切实破解军人工资“同工不同酬”、福利待遇“分配不均”问题。