仙游中心城区地下综合管廊专项规划编制探讨

张孔锋

(福建省城乡规划设计研究院 福建福州 350008)

0 引言

综合管廊作为城市的“生命线”工程，不仅可以逐步消除“马路拉链”，美化城市空间，还可以有效提高城市综合承载能力。早在2007年厦门就启动了湖边水库综合管廊建设，福建省厦门市和平潭综合实验区分别作为国家管廊首批、第二批试点城市。目前，福建省内已建成、投用综合管廊超过80km，在建综合管廊约120km。根据《福建省“十三五”城乡基础设施建设专项规划》，到2020年福建省综合管廊建成投用规模将达280km。

综合管廊工程建设，应遵循“规划先行、适度超前、因地制宜、统筹兼顾”的原则，充分发挥综合管廊的综合效益。做好地下综合管廊专项规划的编制，可以科学、经济、合理地指导地下综合管廊的建设。尤其是规模小、经济实力不强的县城，地下综合管廊的规划建设，在入廊管线的选择上要进行充分论证。基此，本文以仙游县中心城区地下综合管廊专项规划为例，探讨县级城市地下综合管廊专项规划编制。

1 规划可行性分析

目前，国内地下综合管廊建设以设区市为主，地下综合管廊的建设从符合政策要求、与传统直埋方式的比较优势、城市土地集约化利用、改善群众生活环境、施工工法及先进技术等方面均不存在问题，作为县城的仙游县是否具备建设综合管廊的条件，主要还是由其经济发展水平决定。

建设综合管廊,由于投资大,选择适当时机有其经济上的必要性。国内最早的综合管廊建设于1958年，为北京天安门广场下设的综合管廊，当时人均GDP为131美元，该条综合管廊的建设多为安全等其他方面需求建设。21世纪以来，国内综合管廊建设进入高潮，2001～2005年，上海、广州、深圳等地建设综合管廊，当时的人均GDP为4650～6558美元。据相关统计资料，作为国家地下综合管廊试点城市的厦门市和平潭综合实验区2017年人均GDP分别约为16 000美元和7680美元。仙游县中心城区总用地面积约60km2，根据总规2030年中心城区的人口规模达到50万人，2017年人均GDP约为6460美元，也具备一定的建设综合管廊的经济实力，再积极以PPP合作方式推动，能够较好地进行地下综合管廊的建设。

2 综合管廊系统布局

2.1 入廊管线的确定

仙游县中心城区市政工程管线，主要包括给水、雨水、污水、电力、通信、广播电视、天然气等，管线的不同类型决定管线的不同特性。从我国现有综合管廊实例来分析，上述各类管线均有入廊先例。

(1)非重力流管道入廊原则

电力电缆、通信电缆及广播电视电缆在综合管廊内敷设，设置的自由度和弹性较大，且不易受空间变化的限制。给水管属于压力流管线，在管廊内敷设灵活，无需考虑综合管廊的纵坡变化。因此，电力电缆、通信电缆、广播电视电缆、给水管、再生水管在有规划综合管廊的路段入廊敷设。

(2)重力管线入廊原则

重力管线分为雨水管和污水管。雨水系统排水量较大时采用箱涵，埋设深度一般情况下约4m～5m，雨水箱涵入廊可采用结构本体成涵形式，也可与综合管廊同槽埋设，即不考虑纳入综合管廊；雨水系统排水量较小时采用雨水管道，雨水管道上游段埋深较浅，雨水管道纳入综合管廊存在问题；当雨水以管道形式入廊时，需对雨水管道的管径进行统筹考虑。以雨水管道管径D1500为例，综合管廊内雨水管道布置需要的最小净空大于3.0m，而且需要的单舱净宽度大于2.8m，占用综合管廊的地下空间过大，同时并没有增加雨水排水量，造成地下空间浪费。该情况下，可以采取将雨水管道扩容成箱涵，或者仍采用雨水管道直埋的方式，尽量不以雨水管道的形式纳入综合管廊。

污水管道埋设一般较深，但上游污水管道进入综合管廊，会造成污水管道在综合管廊中架空设置，对于污水管道的检修及维护极不方便，应尽量避免上游埋设较浅的污水管道入廊。而污水管道埋设较深时，污水管道管底标高与综合管廊结构底板标高基本相符，可以沿管廊底敷设时，可以考虑污水管道入廊。

仙游县中心城区自然水系发达，雨水排水条件良好；污水主干管基本已敷设，污水管道受道路坡度影响较大，而综合管廊受道路影响较小，为降低综合管廊造价，考虑雨污水管不入廊。

(3)燃气管道入廊原则

管道燃气事故，一般是由于管道埋深较浅被压坏、管道不均匀沉降而断裂、管道被施工挖断等原因导致燃气泄漏遇到明火后发生爆炸。综合管廊能够保护管道免受外力破坏，因此燃气管道要入廊。《城市综合管廊工程技术规范》(GB 50838-2015)第4.3.4条规定“天然气管道应在独立舱室内敷设”，现行《城镇燃气设计规范》(GB 50028-2006)第6.3.7条规定“地下燃气管道……并不宜与其他管道或电缆同沟敷设。当需要同沟敷设时，必须采取有效的安全防护措施”。从相关设计规范看，燃气管线可以纳入地下综合管廊，但应在独立舱室内敷设，这样则将导致整个燃气舱利用率低、经济性差。

福建省福州、厦门、三明、平潭综合实验区等城市均有将部分道路燃气管道规划入廊，其中正在建设的平潭综合实验区环岛路(中山大道～新湖路段)有DN300燃气管道约22km入廊。仙游县管道燃气采用液化天然气，根据仙游县城燃气管径较小的特点，统筹考虑管线重要性、安全性及工程经济性，燃气管道仅在部分重要路段，且管径不小于DN200时入廊。

2.2 综合管廊系统布局

综合管廊系统布局对于广州、宁波等大城市，因情况复杂，一般要通过对市政管线、建设条件、区域功能定位、规划用地性质、开发建设程度、地下空间开发、重点建设区域等进行赋值定量分析，才能确定规划区域内综合管廊布局[3-4]。仙游作为县城，情况相对简单，可采用定性分析方式进行综合管廊系统布局，可根据城市总体规划，从各片区市政联系主通道、市政负荷需求较大的地块周边道路、行政办公用地等社会影响较大的区域、交通流量较大道路和主干管线较多的道路等5个方面着手进行详细分析，并厘清与变电站、燃气气化站等重要场站的关系，在经济适用、适度超前的前提下合理布置综合管廊系统。

仙游县远期形成四横(清源路、学府路、三郊路、南二环路)、三纵(西一环路、八二五大街、东一环路-东二环路)环结网，层次分明，辐射整个中心城区的综合管廊体系。综合管廊系统布局如图1所示。

3 综合管廊断面

综合管廊的断面规划，既要适当预留发展空间，又不能盲目预留过大，造成投资浪费。规划参考厦门、平潭综合管廊横断面设置，根据仙游县实际情况，共分A、B、C 3种类型断面，其中A、B型为干线综合管廊，C型为支线综合管廊。A、B、C型综合管廊断面分别如图2～图4所示。

图2 A型综合管廊典型断面

图3 B型综合管廊典型断面

图4 C型综合管廊典型断面

4 综合管廊三维控制

综合管廊平面可布置在两侧绿化带、中央绿化带或人行道下方，但综合管廊如布置在中央绿化带下方，其地面设施影响道路景观，检修维护时需占用快车道，对交通影响较大。因此，规划干线综合管廊宜布置在两侧绿化带下。县城因道路宽度有限，两侧绿化带较窄，更多只能布置在人行道下(利用部分非机动车道)，控制覆土深度2.5m～3.0m。为减少横穿木兰溪，降低工程实施难度和工程投资，A型综合管廊过木兰溪时给水、电力、通信、中压燃气采用随桥敷设的方式。

5 综合管廊配套设施和附属系统

综合管廊的配套设施，主要是指综合管廊的控制中心、吊装口、通风口、人员出入口、逃生口等节点，其中控制中心分为总控制中心和分控制中心。主控制中心一般单独建设，占地约0.1hm2，需对用地进行预留；分控制中心可与临近公共建筑合建，作为土地出让条件。

附属系统，主要包括消防、通风、供电、照明、监控与报警、排水及标识系统等，在规划阶段应提出指引性意见，指导下一步具体工程设计。

6 综合管廊投融资模式及入廊费

6.1 综合管廊投融资模式

仙游县中心城区综合管廊总投资约28.69亿元，对财政有很大的压力，而综合管廊的直接经济效益较低(管廊入廊费、管理费等)，社会效益高(因综合管廊的修建造成其他社会成本的降低、土地资产的增值、社会就业机会的增加及投资吸引力的提高等)，亟须创新投融资模式。2015年8月，国务院办公厅出台《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发〔2015〕61号)，在实施主体方面，该意见鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊，推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式。规划对仙游县中心城区地下综合管廊建设PPP模式提出以下建议：

(1)应将投资、建设及运营由政府通过竞争性方式选择社会资本方，然后以特许经营方式交由其成立的项目公司，具体工作由项目公司负责，并受政府监督管理。

(2)应制定综合管廊建设管理办法及收费标准，以为项目公司通过使用者付费、政府付费、政府提供补助等方式，获得合理的投资收益提供保障。

6.2 综合管廊入廊费

综合管廊实行有偿使用，入廊管线单位向综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。入廊费的收取是综合管廊正常运营的重要保障。厦门、福州入廊费均是参照各管线直埋成本原则确定；日常维护费按占用管廊的空间比例分摊。厦门2016年7月1日起试行的综合管廊有偿使用收费标准(部分)如表1所示。

表1 厦门市城市地下综合管廊有偿使用收费标准(指导价格)

续表1

序号入廊项目入廊费(元/m·孔)日常维护费(元/m·孔·年)3污水工程 重力管 DN3002116.94DN4002185.30124.58 DN5002252.43DN6002442.90DN8002644.39161.96 DN10003114.72 DN12003557.05 DN13503867.77211.79 压力管 DN3001453.92DN4001608.41138.43 DN5001758.36 DN6002071.44 DN8002323.17174.114天然气工程DN2005860.33DN2506274.67DN3006688.58DN4007532.69DN5008330.48239.145电力工程110kV/220kV高压960.2618.2110kV中压522.4514.226通信工程通信管道381.228.12

注：入廊费在试行期内可暂按执行价下浮10%实行；在管廊正式运营1年内按执行价下浮20%。

福州市的综合管廊收费标准与厦门一致，但规定在试行期间可按收费标准下浮20%。仙游县各管线单位最为关心的也是入廊费，建议仙游县可参考福州、厦门“首付+月供”的形式降低各管线单位初始入廊成本，提高入廊积极性，并应根据实际情况确定优惠幅度。

7 结语

县城地下综合管廊的规划建设，主要考虑其经济性和适用性，不能贪大求全，要在入廊管线的选择上进行充分论证。

县城地下综合管廊，主要还是服务于电力电缆、通信电缆、广播电视电缆、给水管及再生水管等非重力流管道，要以当舱为主、双舱为辅，规划时对管廊长度及投资也应根据县城经济情况进行合理控制。因此，县城雨污水管道均不建议入廊，燃气管道如主干管较小且长度不长也不建议入廊，110kV/220kV高压电力如没有横穿主城区也不要入廊。

综合管廊的建设是城市现代化发展的必然趋势，我国近几年城市出现了建设综合管廊的热潮，但国内县城建设地下综合管廊尚属于起步阶段，福建省也仅有宁化城区建有约1km的综合管廊。只有切合县城实际的综合管廊专项规划的编制，才能对综合管廊的建设将起到重要的指导作用。基于目前除国家综合管廊试点城市外，福建省尚未开展省级综合管廊试点，也未出台相应的补贴政策，建议各级政府部门制定相关补贴政策，更好地启动并推动县城综合管廊的建设。