畜禽养殖场污染水体行为如何处罚？

文|于 卉

案例

2019年4月15日，江苏省射阳县环境监察局执法人员接到群众举报，某养殖场污水乱排乱倒，污染周围环境。执法人员经现场检查和调查，发现该养殖场为某养殖有限公司，养殖过程中将产生的猪粪进入简易沉淀池沉淀，干粪被堆放在养殖场西侧围墙边，稀粪从沉淀池溢出，直接排入养殖场西侧沟河，造成环境污染。

对养殖废水排入水体污染环境的违法排污行为，应适用哪个法律条款实施处罚？执法人员产生了疑问。

分析

国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》第四十条规定，“违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施消除污染，依照《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》的有关规定予以处罚：（一）将畜禽养殖废弃物用作肥料，超出土地消纳能力，造成环境污染的；（二）从事畜禽养殖活动或者畜禽养殖废弃物处理活动，未采取有效措施，导致畜禽养殖废弃物渗出、泄漏的。”因此，对畜禽养殖场排污的行为，应依据《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》等相关法律规定实施处罚。

《水污染防治法》第五十六条规定：“国家支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施。畜禽养殖场、养殖小区应当保证其畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施正常运转，保证污水达标排放，防止污染水环境。”该养殖场向水体排放养殖废水的行为，明显违反了该项条款规定。

但《水污染防治法》的法律责任里并没有明确直接和对应的罚则。对养殖废水排入水体的违法排污行为，应如何处罚呢？

对养殖废水排污的实体违法行为，应当予以处罚，在没有明确条款的情况下，可以依据其他相关条款实施处罚。

《水污染防治法》第八十五条规定：“有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担”；第（四）项规定：“向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物，或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的。”第（九）项规定：“未按照规定采取防护性措施，或者利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物的。”这两项条款里有其他废弃物的表述，在没有明确条款的情况下，可以依据该条款实施处罚。

那么，到底是适用第(四)项还是第(九)项进行处罚？关键应该看畜禽粪便污染物的污染程度与哪种污染物更接近。

相比含有毒污染物的废水、含病原体的污水而言，畜禽粪便更贴近于工业废渣、城镇垃圾，对水体的污染程度两者更为接近。有毒污染物的废水、含病原体的污水的污染程度更高，其罚款数额也相应更高。因此，对畜禽养殖场污染水体的违法行为，可以适用《水污染防治法》第八十五条第一款第（四）项规定实施行政处罚。

思考

《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》对畜禽养殖场的排污行为，规定了相应的法律责任。

《大气污染防治法》在第七十五条规定了畜禽养殖场处置的要求，“畜禽养殖场、养殖小区应当及时对污水、畜禽粪便和尸体等进行收集、贮存、清运和无害化处理，防止排放恶臭气体。”在第一百一十七条规定了相应的处罚条款，“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护等主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治或者停业整治：……（八）未采取措施防止排放恶臭气体的。”

《固体废物污染环境防治法》在第二十条规定了“畜禽养殖场的处置要求,从事畜禽规模养殖应当按照国家有关规定收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪便，防止污染环境”。并在第七十一条规定了相应的处罚条款，“从事畜禽规模养殖未按照国家有关规定收集、贮存、处置畜禽粪便，造成环境污染的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款。”

如前文所述，《水污染防治法》只有畜禽养殖污染防治方面的要求，但没有明确的畜禽养殖污染法律责任规定。因此，建议针对畜禽养殖场污染水体法律适用问题，对《水污染防治法》增加相关条款或出台相关解释予以明确，以便于执法人员在实践操作中避免产生法律适用问题争议。