浅谈城管体制改革后的园林绿化管理

2019-08-15张鑫

商品与质量 2019年13期

张鑫

安徽省阜阳市园林管理局安徽阜阳 236000

1 城管体制改革给阜城园林绿化带来的积极作用

1.1 明确了园林绿化管理行政执法主体

阜城城管体制改革后，将原住建委的全部处罚权全部收归阜阳市城市管理行政执法局，将环保、规划、工商等部分执法权收归了阜阳市城市管理行政执法局。这既整合了执法管理主体，又相对集中了执法管理权，推进了综合执法管理，着力解决了园林绿化执法管理权责交叉、多头执法管理问题，建立了权责统一、权威高效的行政执法管理体制，形成了大城管、综合执法管理的格局[1]。

1.2 整合了园林绿化管理行政执法力量，规范了执法程序

阜城城管体制改革后，减少了行政执法管理层级，强化了园林绿化基层执法管理的力量，理顺了城管执法管理体制，提高了园林绿化执法管理水平。城管体制改革后，完善了行政执法管理程序，规范了执法管理的自由裁量权，加强了对行政执法管理的监督，全面落实了行政执法管理责任制和执法管理经费由财政保障制度，做到了严格规范公正文明执法管理。可以说城管体制改革很符合阜阳市新时代园林绿化精细化管理的实际情况。

2 城管体制改革前阜城园林绿化管理状况

（1）园林绿化建设风格不统一，绿化档次较低。各区城市园林绿化与城市建设规模发展不同步，全市绿地系统总体规划滞后，各属地政府、各属地部门谁想怎么样建谁就怎么建。一条道路的绿化被人为分成了两种或三种绿化风格或样式。一个绿地或游园中间被一条河隔开，河的这边一种绿化风格，河的那边又是另一种绿化风格，缺乏统一的规划、统一布局。另外，由于没有统一要求，再加上专业的队伍又缺乏，致使绿化规划和建设的水平参差不齐，水平不高，档次较低。（2）绿化管理管理权分散，缺乏统一的管理标准。由于建设主体不同，形成的管理主体也不同。有住建部门管的、有市重点局管的、有城管部门管的、还有地方政府部门直接管的，没有统一协调机制和管理规范标准，侵占绿地、滥伐林木的现象时有发生[2]。（3）绿化管理水平较低。改革前阜城多部门都在对园林绿化实施管理，再加上有些部门根本就没有绿化专业的管理人才和管理队伍，忽视了“三分建，七分管”的园林绿化建设和管理原则，无统一规范的经营管理措施，粗放管理，技术含量低。①园林绿化专业化养护管理水平不高。科学、规范的养护管理工作需要相应的专业知识作为基础，实行市场化运作后，提倡“招大招强”，绿化养护管理的整体性有了较大的提高，但因承包企业投入的养护管理专业技术人员仍然严重缺乏，养护工人大多是从当地临时招聘的、年龄较大的、绿化管理专业素质普遍偏低的人员。他们对绿化养护认知不足，只是经过简单的培训就开始从事养护工作，因此，大多只能从事一些简单的、技术含量低的工作，如保洁、除草、施肥等，而且他们要求不高、工资待遇较低，稍有经验的较熟练工流动较快，造成很多绿化养护工作都只是停留在表面，流于形式和应付，导致绿化养护管理效果较差，更谈不上利用现代科学技术手段检测各项数据指标、监控突发问题等方面的要求了。同时基本的绿化养护工作也经常出现这样那样问题，如对大枝条修剪方法不正确，导致树皮撕裂；病虫害防治不及时或雨中施药，导致防效下降；造型植物修剪参差不整齐，不符合景观设计要求等，大多数养管企业存在“重保洁轻管护”的做法，认为只要将垃圾捡干净，绿化养护管理不到位问题不大[3]。②园林绿化养护管理创新的力度不够。现有承包企业的工作积极、主动性不足，在很大程度上担负着被动养护。主要表现在只注重日常卫生保洁、被损坏的道路、座椅、苗木等的维修、补植等工作，很少有绿化养管企业会主动制定长远的养护计划，更谈不上进行病害预测或利用科技手段检测动态数据了。就目前的养护现状来看，仅限于对枝条长了就修剪，有萌蘖了就除蘖，不能结合工程设计规划的景观效果要求进行造型修剪，或是因地制宜地根据不同植物配置方式采用不同的修剪方法；发现有病虫害才防治，没有真正做到“预防为主，防重于治”。另外，一年一度的养护管理周期太短，制约着中标企业人力、物力、技术等的投入，减少了对养护管理企业的吸引力，阻碍了承包企业工作的积极性、主动性、创造性。

3 城管体制改革后阜城园林绿化精细化管理工作今后如何开展

3.1 从招投标的源头上进行管控，确保招到理想管用的园林绿化管理企业

好的开端是成功的一半。从招投标的源头上采取措施、规范程序是避免低价中标、围标串标，做好园林绿化养管工作的首要环节。（1）在标段的划分上要避免过大或过小，还要做到绿化管理地点相对集中。标段划分的过大，往往战线就长，每天需投入的管理人员就多。比如阜阳市的东三环路道路绿化养管项目，该项目从阜蚌路到阜新高速南北长大18公里，绿化面积达102公顷，根据部颁标准，按最大每5000平方米一个养管人员计算也需204个养管人员。面对此过大的工作面，再加上管理车辆运转不及时，监督常常不到位。面对此过大的工作面，绿化管养企业不仅不能全面顾及，还时常与监督方玩猫捉老鼠的游戏；标段划分的过小，管理标的也就小，对绿化养管企业的吸引力也就小，企业对管理的重视程度就低，投入也相对不高。比如，一道河游园绿化养管项目，项目总面积只有14000平方米，按规定只需3个管理人员，项目地点又处在城市闹市区，管理难度大，管理经费又不多，企业无论下多大的力气去管，其总收益也是寥寥无几。一般养管面积控制在15万平方米到30万平方米，最大不超过50万平方米；养管人员控制在30人到50人，最多不得超过70人。否则，就阜阳这个地方的情况，给日常养护管理和监督考核工作带来的不利因素太多。（2）在招标控制价的编制上，要做到精准、细致、合理、公平，既不能太高、更不能过低。既要考虑项目的大小、性质、地理位置、周围环境，也要考虑到项目的设计要求、标准和政治敏感度。在人力资源投入上，既要考虑到专业技术人员，也要考虑到管理人员和安全保安人员；在材料投入上，既要考虑农药、化肥、种苗、车辆、燃油、工具等主材，也要考虑到防护、防灾、修补等辅材；在税费投入上，既要考虑到上交的税金，还要考虑到管理费、企业利润等。（3）在选择招标代理机构和制定评标办法上，要选择诚实守信、遵纪守规、服务周到、业务能力强的招标代理企业。要保证不会高价中标，为国家节约资金，又要保证中标价也不会太低，要让养管企业有利润、有钱赚、有发展，要克服城管体制改革前经常出现的低于成本价中标的现象，建议采用综合评标法。除此之外，根据各绿化绿地现实情况，该设定的条件还是要设的，但要保证公开、公正、透明，可提前进行公示和公开征求意见等。

3.2 制定一整套科学规范的监督管理考核办法和标准，做到有法可循有章可依、有规必尊

完善的监督管理考核办法和管理标准是园林绿化精细化管理的保障。城管体制改革后，为彻底扭转过去混乱的管理局面，先后制定出台了《阜阳市园林绿化管理考核办法》、《阜阳市城市园林绿化养护技术规范及等级标准》、《阜阳市城市绿化养护到则》、《阜阳市城市行道树施工到则》、《阜阳市城市绿化施工到则》、《阜阳市城市绿化养护到则》等一系列管理办法和考核标准。为保证这些制度和办法能够有效落实，我们阜阳市成立了五个督查考核小组，分区划片考核，定期轮换考核小组实行定期和不定期的督查检查方式进行考核，考核实行扣分制，要求考核小组做到每月一汇总、每月一兑现、每月一通报。扣分与养管企业的管理经费进行挂钩。通报与养管企业的信誉进行挂钩。另外，我们还充分利用城管指挥中心这个平台，每天发出数百条督查整改内容，有效发挥了数字城管和智慧城管的作用。

3.3 依靠舆论和社会力量加强监督

人民群众的心声是我们工作努力的方向。园林绿化工作是现代化城市建设的一项重要内容，它关系到物质文明建设，也关系到精神文明建设，更体现了人民生产生活的质量，是最普惠、最公平的民生。园林绿化是人与自然共造的艺术品，它体现了人与自然的融合，也反映了人们对美好生活的追求，融入人类的情感、思想和品格，一个个园林作品就是一个个历史丰碑，既惠及当今，也福荫子孙。广泛依靠人民群众舆论监督作用，更能有效促进园林绿化精细化管理工作。城管体制改革后我们采取利用融媒体平台发布征求意见信息、聘请社会特约监督员等方式大大提高了社会对园林绿化管理的参与度。

3.4 落实企业员工培训制度，提升企业员工业务素质水平

城管体制改革后，我们把承包企业对员工的业务培训纳入了日常考评范围，要求承包企业提前上报业务培训计划，包括具体培训时间、内容、次数等。培训的方式有内部培训、外聘培训或外出参观学习方式。通过培训使员工能及时了解先进的管养理念、管理方法和操作技术，提升了员工的整体素质和技能水平。对业务技能表现优秀的企业给予一定的资金奖励，进一步激发承包企业内强素质、外树形象的积极性和创造性，更好地推到园林绿化精细化管理工作。