特朗普绿卡新政一石二鸟

本报驻美国特约记者 温燕 本报特约记者 任重

当地时间12日，美国政府公布一项新法令，或导致成千上万名移民因太穷而申请不到永久居留证（绿卡）。美国法律素来有绿卡申请人不得成为“公共负担”的要求，但这一新规扩大了“公共负担”的范围，将诸如受教育程度、家庭收入、健康和年龄等因素统一权衡以决定是否批准绿卡申请。美国“政治”新闻网站称，特朗普此举将重塑美国的移民系统，而美国有线电视新闻网更是认为，新政将重塑美国合法移民的人口结构。一些移民保护组织誓言要起诉特朗普政府。

据《纽约时报》12日报道，这一新规将于10月15日生效，针对的是每年合法进入美国，然后申请绿卡的外国居民。此后，美国政府是否向移民发放绿卡的参考标准将是他的财富情况。美国移民咨询机构的评估显示，受此影响，申请美国绿卡的人将有超过一半无法通过审批。白宫称会有2200万外国居民无法获得绿卡。

美国公民及移民服务局代局长库奇内利12日在白宫宣布上述新政时说，这项“（不得成为）公共负担”的规定，将鼓励那些寻求留在美国的人自力更生、自给自足，而不是依赖社会福利。库奇内利表示，正因过去始终没清楚定义何为“公共负担”，这次才要澄清。新政明确指出，“公共负担”是指在任一连续36个月的区间内，领取一项或多项指定公共福利超过12个月的个人，一个月内领取两种不同的福利，按两个月计算。《纽约时报》称，如果低收入移民被认定可能使用免费医疗、食品券、住房补贴或其他形式的公共资源，将被拒绝发放绿卡。相比之下，那些不太可能使用政府福利的富有移民获得绿卡的机会将有所上升。美国政府官员称，这项规定不适用于那些已经获得绿卡的人、军队某些成员、难民和避难申请者，以及孕妇和年龄不到21岁的人。

前总统奥巴马政府时期的移民官员，同时也是移民保护组织创办人兰德表示，特朗普政府用移民新政实现“一石二鸟”：既惩罚使用公共福利的穷移民，又减少移民的数量。《华盛顿邮报》12日称，在特朗普希望在美墨边界筑墙之际，移民新政是特朗普政府给美国移民系统增加“系统性障碍”的强大工具。特朗普政府已经收紧政治避难系统，减少难民申请的数量，同时加强政府逮捕和驱逐非法移民的权力。分析人士认为，这一规定将大幅减少以家庭为基础的移民，特别是那些来自非洲和拉美的移民，他们的收入比世界其他地方要低。

不过，美国公民及移民服务局代局长库奇内利声称，特朗普政府的目标不是针对低收入移民。他说：“我们当然希望任何人的收入均来自他们自身的努力。”“一个穷人也能自给自足，美国历史已证明这一点。”《洛杉矶时报》12日称，特朗普政府打击移民的新政策，将对移民重镇——加利福尼亚州产生重大影响，也会对美国整体经济造成伤害。加州大学伯克利分校副教授奥赫达说，特朗普的“新公共负担”政策完全与推动美国经济发展的移民整合概念相悖。他还说，特朗普的政策将事与愿违，加州经济需要的是尽快吸纳移民，只要他们成为合法移民或获得美国身份，他们的生产力会得到巨大释放，为美国经济服务的能力也会增加。

同时，大批移民因担心遭到移民部门报复，可能会放弃使用政府提供的资助项目。美国哥伦比亚广播公司12日称，医生、公务员和民主党人士担心，新规会惩罚那些使用政府重要福利的贫穷移民，促使一些父母停止孩子的营养或者医疗计划，即使这些孩子是美国公民。

移民团体已经在抗议这项新规。美国国家移民法律中心主任辛卡皮12日表示：“这是将移民项目武器化的残忍手段，是造成移民家庭分离的工具，并向移民和有色人种群体发出信号：美国不欢迎你们。新政导致的伤害将持续数十年。”该中心称，新政要“重新定义移民系统，以取消穷人的权利，偏向富人”，他们将就这项规定起诉美国政府。

“（政府）这是利用行政命令绕过国会，去遂行其无法通过国会做到的事。”前移民官员兰德12日向路透社表示，新规定的目的在于让移民放弃他们的合法权利，不敢享用公共福利。美国政府估计，约38.2万移民的身份将会以此为审查标准。▲