江西省高校中外合作办学项目效率测评及优化研究

曾浩，邱烨，周云

（1.东华理工大学经济与管理学院，江西南昌 330013；2.浦发银行南昌九龙湖支行，江西南昌 330038）

截至2019年1月，经查询教育部中外合作办学监管工作信息平台，江西省中外合作办学项目合计20项，其中本科办学项目17 项，占85%，而硕士办学项目仅3 项，江西省中外合作办学项目仍以本科教育项目为主。在江西省开设中外合作办学项目的高校中共有12 所，在本科阶段的办学项目中，东华理工大学数目最多为3 项，而硕士阶段办学项目中，全省仅有南昌大学、 江西财经大学和江西师范大学三所学校具有办学项目，其中江西师范大学仅有硕士办学项目而无本科办学项目。需要注意的是，2018年7月，教育部批准终止234 个中外合作办学机构和项目中江西省有7 项，但都集中在硕士办学项目中。

从中外合作办学项目相关研究来看，学者刘艳红提出高等学校在国家对外交流合作中应该发挥更加积极推进作用，既包含培养也包含输送人才的作用，还有学者结合我国当前发展背景下提出应在“一带一路”倡议下，中外合作办学项目起着交流桥梁作用，为我国与“一带一路”沿线国家交流服务；此外，在对中外合作办学项目实施过程中，相关学者研究提出更应加强教学交流、人才培养外拓展为人文交流目的。从对目前江西省高校中外合作办学项目实行现状来看，相关学者提出中外合作办学的模式、结构应与国家需求、现有政策支持相衔接。由此，结合江西省高校中外合作办学项目现状，对江西省高校中外合作办学项目进行效率测评，在此基础上，以期为江西省高校中外合作办学项目效率提升提出对策建议。

1 江西省高校中外合作办学项目效率评价指标体系建立

中外合作项目的效率评价需要构建一套科学的、具有较强操作性的评价指标体系。在研究江西省高校本科办学的投入产出效率中，指标体系的构建和指标的选择应该遵循全面性、可靠性、可操作性、最优化原则，并参考国内外相关研究，构建江西省本科高校中外合作办学的效率评价投入产出指标体系，如表1所示。

表1 江西省高校中外合作办学项目效率评价指标体系

为了准确了解江西省高校中外合作办学现状，通过在江西省教育厅及各高校网站上搜集中外合作办学项目年度报告的基础上，基于调查问卷的方式，对南昌市开办中外合作办学项目的高校参与中外合作办学项目的学生发放问卷进行调查，包括位于红角洲的南昌大学、南昌航空大学和江西科技师范大学，位于经开区的江西财经大学、华东交通大学和东华理工大学，位于瑶湖的江西师范大学和南昌工程学院，以及南昌理工大学共9 所大学。中外合作办学项目的效率即为中外合作办学中的成本投入与产出之间的比率关系，是合作项目的综合效率，评价中外合作办学项目效率就需要首先明确“投入”与“产出”要素。问卷设置主要围绕中外合作项目“投入”和“产出”进行设置，其中“投入”部分主要分为项目师资投入和硬件投入两部分内容，“项目师资投入”主要包括的指标包含中外合作办学项目中方教师人数、外方教师人数，项目教师学历中博硕士所占比重、项目中讲师与教授（副教授）数量比例；而“硬件投入”主要包括教学经费投入量、图书资源投入量等。“产出”部分主要是围绕项目教师发表论文数量和学生产出部分展开，包括学生毕业数、英语四六级通过率、在中外合作或外资企业就业率、以及学生在项目学习过程中对自己专业知识水平提升的评价和中外合作办学项目学生跨文化沟通能力提升评价，该部分设置为水平不如入学前、水平无变化、水平有进步、水平有很大进步。此外在调查问卷中基本信息处设计了学生基本情况包括调查学生就读年级、 办学层次及学生就读项目所属学科等。项目教学质量调查课题组共发放300 份调查问卷，回收255 份，回收率为85%。

2 江西省中外合作办学项目效率评价模型

数据包络分析（DEA）对于多输入多输出的同类决策单元进行有效性分析具有较强优势，主要用于产出对投入的比率计算，表现为线性规划模型。其原理是将特定单位的效率与类似单位效率作对比，促使DMU 效率最大化，获得100%效率被称作相对有效单元，低于100%效率被称为无效单元。DEA 主要包括BC2和C2R模型，该文主要采用C2R 模型对江西省高校中外合作办学效率进行测度，具体模型如下。

C2R 模型原理是假设存在两个决策单元，每个决策单元存在m 种投入要素和n 种类型的产出，则第j个单元对应的输入项为xj=（x1j，x2j，···，xmj）T＞0，j=1，2，···，n，输出项为yj=（y1j，y2j，···ysj）T＞0，j=1，2，···，n。

相应的权向量:v=（v1，v2，···，vm）T，u=（u1，u2，···，um）T，vi和ui表示第i 种类型输入和输出的权重。每个单元DMUj的效率评价指数为···，n。选取u 和v 使其满足hj≤1 对第j0个决策单元进行效率评价，并以其效率指数为目标，以所有决策单元(含第j0个决策单元)的效率指数为约束[6-7]，从而建立模C2R 型。

上式是一个分式规划问题，使用Charnes-Copper变化:

该线性规划的对偶问题为:

引入松弛变量和剩余变量，将上面不等式约束变为等式约束，则可变为:

表2 江西省中外合作办学项目效率测度结果

①当θ=1，且S-=0，S+=0 时，表明决策单元DEA 有效，同时技术效率和规模效率有效。

②当θ=1，但S-或S+大于0 时，表明决策单元弱DEA 有效，但技术效率和规模效率不同时有效。

③当θ＜1，表明决策单元DEA 无效，且不具有技术效率和规模效率有效。

3 江西省中外合作办学项目效率测度

将年度报告及问卷数据输入DEAP 2.1 软件，分别得到综合技术效率（crste）和纯技术效率（vrste），再根据综合技术效率/纯技术效率得到规模效率（scale）。通过结果来看，江西省中外合作办学项目总体综合效率较高，大部分中外合作办学项目的综合效率为1，这表明相关中外合作项目投入与产出效率达到了生产前沿面，为综合技术效率有效，所占比例为71.4%，仅有4个中外合作办学项目的综合效率水平小于1，表明该合作项目技术效率无效，占总样本仅28.6%。再从纯技术效率值来看，这14 项中外合作办学项目纯技术效率都为1，表明这14 项中外合作办学项目均属于强势效率。纯技术效率表示当前生产与规模报酬变动的生产前沿的技术水平运用的差距，用于分析剔除规模因素的评价单元的效率。再以此计算规模效率，当规模效率为1 为则表明项目规模有效，小于1 则规模效率无效。综合考察各效率结果，纯技术效率为1，规模效率小于1 表明技术效率投入需要不减少的同时产出需要没有增加，综合效率没有形成有效，原因是规模与投入、产出不一致，需要增加或降低规模。由此分析项目规模报酬加大才能形成与投入产出保持一致水平。从结果可以看出，在投入指标中“中方教师人数”这一指标的敏感性较强，该指标对于综合效率和纯技术效率起着较大影响，因此在提高中外合作项目效率时要注重中方教师数量这一重要指标所起的作用。

4 提升江西省中外合作办学项目效率对策建议

该文从政府层面、 社会层面和学校层面三个方面展开分析，以提高合作办学效率。国家政策法规的约束下，提高国家办学的执行效率和办学资源的使用效率，借助社会平台，以学校办学质量不断提升来共同促进江西省中外合作办学质量的提升。

4.1 政府层面

（1）推动文化教育的对外开放，加快中外合作办学的步伐，提高办学效率。国家发改委、外交部、商务部联合发布的《“一带一路”愿景与行动》中提出的“五大合作重点”包含中外合作办学，因此江西省中外合作办学应积极围绕国家“一带一路”重大战略的实施与发展，与“一带一路”国家开展合作办学项目，促进双方文化交流，推动江西省中外合作办学的高效率发展。李克强总理在2016年10月16日国务院常务会议上提出“鼓励在理工农医、 国家急需的交叉前沿和薄弱空白等领域开展中外合作办学”，这为江西省中外合作办学项目的开展指明了明确方向。

（2）加强监管，提高办学效率。对中外合作办学开展监管是加强工作管理，提高办学质量和效率。虽然《中华人民共和国中外合作办学条例》和《实施办法》的颁布，对中外合作办学的监管提供了一定的法律保障，但仍然存在问题。政府应加强对外方合作学校的资质认证，严控把关，防止“文凭作坊”的形成。就中外合作办学提供应有的技术引导、服务和扶持，引进优质教学资源和教育经验，简化审批和收费手续等事项加强监管[5]。

4.2 社会层面

（1）建立中外合作办学数据库与网络平台。有效利用江西省高校之间发达的教育信息系统与网络，高效整合国内各高校优质中外合作办学资源，为江西省各大高校的对外合作学校及其所在国提供全面的教育信息服务和人工智能咨询，提高江西省国际化办学质量与水平，优化中外合作的办学效率。适时调整合作办学措施，建立江西省独特的中外合作办学教育信息服务体系和平台。

（2）建立系统的合作办学评估机制。到目前为止，江西省还未形成一套完整的中外合作办学的评估体系，亟待制定一系列规定与标准，大力开展高校教育教学的绩效评估，构建高校中外合作办学教学评估体系，公正客观地评价其教学成果，为深入优化中外合作办学效率提供对策和参考。因此应加快建立并完善符合江西省的中外合作办学评估体系，联合国内外权威教育专家、机构，提升其国际影响力的同时，建立包含科学性、规范性与适用性为特征的评估机制。

（3）加强与国际及区域间跨国教育质量保障和评估认证机构的合作。开展中外合作办学认证工作，建立有特色、高效率教学保障，引进第三方和公众对合作办学的质量评价[9]，促进中外合作办学的健康发展和办学效率的优化[9]。

4.3 学校层面

（1）利用优质教育资源，提高教学质量。质量是中外合作办学长远发展的根本。学校要建立高效完善的合作办学质量体系，提高教育水平，保证中外合作办学的效率。在教学过程中，要善于引进外国高校的优质教育资源，并将其充分利用在对学生的传教授业中，提高对国际优质教育资源的消化吸收能力。中外合作办学不仅需要引进来，更要走出去。学校可以将该校优质教育资源通过中外合作办学进行输出，扩大学校的教育影响力甚至是国家的文化影响力。

（2）加强师资力量的建设。加强师资队伍建设和管理是学校进行中外合作办学的长远发展的必要措施。通过该文研究得出中方教师数量对项目效率起着较为重要作用，因此要加强师资力量的建设，引进更多专业能力和职业素质都较强的优秀教师。同时加强对现有师资教学知识和能力培训工作，为提升中外合作办学效率提供丰富的教师储备资源。

（3）加强中外合作办学力度和招生宣传。优秀学生的参与也是中外合作项目提高效率的重要前提，学校应当扩展招生方式，加大中外合作办学宣传力度，采用线上线下同时进行的多种宣传方式，提高招生质量和效率。

统计表格的要求

表格是记录数据或事物分类等的一种有效表达方式，具有简洁、清晰、准确的特点，对比性强，本刊推荐使用三线表，通常一个表只能有3 条线，即顶线、底线和栏目线，必要时可加辅助线。

三线表的格式如下。

表序和表题:表序即表格的序号，如“表1”。表题即表格的名称，应准确反映表格的特定内容，简短精炼。有时还要在表题后对表格中数字的格式和单位进行描述。

项目栏:指表格顶线与栏目线之间的部分，栏目是该栏的名称，反映了表身中该栏信息的特征或属性。

表身:指三线表内底线以上、栏目线以下的部分。表身内的数字不带单位，百分数也不带百分号，均归在栏目中。表身中不应有空项，确系无数字的栏，应区别情况对待，在标注中简要说明，不能轻易写“0”或“-”等，因“-”可代表阴性反应，“0”可代表实测结果为零。

表注:必要时，应将表中的符号、标记、代码以及需要说明的事项，以最简练的文字附注于表下。