欧盟要开联合间谍学校

陈树

对于欧盟各国来说，这个寒冬不太好过。英国“脱欧”箭在弦上，波兰也因为司法改革问题再三发出“脱欧”信号，“退出欧盟”几乎成为欧洲右翼党派在大选中吸引民族主义选民的一大策略。另一方面，美国抱怨北约盟国在防务合作领域出钱太少，不断向北约盟国施压，要求支付更多“保护费”。

“内忧外患”之下，欧盟的二十几个国家决定“抱团取暖”。2018年11月19日，欧盟理事会发布的新闻稿称，当日于布鲁塞尔举行的外交和国防部长会议上，建立欧盟联合间谍学校的提议得到通过。

据《欧洲观察者》报道，除此之外，另有16个与军事技术相关的项目分由各个国家领导，如开发新硬件、无人机系统和电子战技术，“作为有朝一日可能成真的‘欧盟军队的一部分”。

“向前迈进的一大步”

据欧盟理事会介绍，联合情报学校将与欧盟和北约成员国的情报安全部门合作，为“成员国的情报人员提供情报工作和其他特定领域的教育和培训，培养下一代情报人员”。

令一些政治观察家惊讶的是，这个项目交由希腊负责，学校总部设在塞浦路斯——这两个国家与俄罗斯关系友好。而就在不久前，欧盟指控俄罗斯间谍在欧洲和巴尔干半岛活动频繁-2018年3月，英国一度因间谍毒杀事件与俄罗斯交恶。在德国《明镜》周刊看来，这意味着欧盟与俄罗斯情报机构间的对立现状可能会有所改变。

不论如何，“联合间谍学校的建立是欧盟联合防务工作向前迈出的一大步”，欧洲联盟委员会副主席费德丽卡·莫格里尼表示。早在1991年11月，欧洲共同体通过《欧洲联盟条约》时，曾设下“创建超国家联合情报机构”和“培训联合情报工作人员”的目标，却因反对声音不断进程缓慢，迟迟未有结果.，

英国便是反对声音之一。在情报方面，英国一直依赖“五眼联盟”——由美国、英国、澳大利亚、加拿大和新西兰情报机构组成的信息交流网络，而非欧盟成员国间的合作。英国担忧，联合间谍学校将让欧盟情报网络合作更加紧密，削弱“五眼联盟”。

随着英国脱欧计划日渐明朗，直到2018年，整整27年后，这个提议得到欧盟25个国家外长和防长的批准通过。这也意味着，还有三个国家——丹麦、马耳他和英国不会参与欧盟联合间谍学校项目。事实上，这三个国家也未参与PESCO框架——联合间谍学校正是该框架的一部分。2017年12月，欧盟为推进欧洲防务一体化创建了PESCO，当时下面共有军事行动、海洋监视和网络安全等17个防务项目;在11月19日的会议后，合作项目“数量翻倍，深度有所增加”。

“欧洲军队”的理想

欧盟联合间谍学校和PESCO框架下34个项目的实现，与法国总统埃马纽埃尔·马克龙和德国总理安格拉·默克尔的努力密不可分。这两位欧盟核心国家的领导人多次在公开场合提出，欧盟在防务上应当更加团结、更独立于美国。

一直以来，北约是欧洲防务的主要力量。不过，特朗普先后退出伊核协议和《中导条约》，甚至口无遮拦地称欧盟是美国的“敌人”，引发欧盟的忧虑和危机感。

“除非我们拥有一支真正的欧洲军队，否则将无法保护整个欧洲。”11月6日，马克龙在法国凡尔登参加一战停战百年纪念活动时再度呼吁建立“真正属于自己的军队”。

话音刚落，特朗普立即在推特上回应“太侮辱人”，冷嘲热讽道：“也许欧洲应该先付清北约的防务支出，美国可是给了很大补贴！”他指的是多数欧洲国家长期并未履行承诺——成员国曾同意将国内生产总值的2%以上用于防务开支，但即便是法、德在2018年也未达2%，美国则达到了3.5%。为此，美国多次“喊话”成员国催收“保护费”。

对于“欧洲军”的提议，默克尔也鼎力支持。在11月13日于欧洲议会发表讲话时，她提到自建“真实、真正的欧洲军”的重要性，“将命运掌握在自己手中”。

然而，理想丰满，现實骨感。6月，马克龙号召建立一支独立于北约的欧洲九国联合军事力量，九国防长签订了合作意向书。但对于建立超越国家主权的欧洲军队，更多国家选择保持谨慎，拒绝签字。

尽管对于欧盟来说，建立联合间谍学校已是欧洲防务合作与独立的重要一步，但“欧洲军队”的未来，BBC认为并不乐观。欧洲目前并没有国家或组织能够在防务方面投入足够资金，建立一支和美国实力相当的军事力量，脱离美国“独立保护欧洲”，从实力上说也并不现实。