废弃电器电子产品拆解处理问题分析与建议

魏鹏冉

【摘 要】目前我国正处于家用电器报废的高峰期，大部分废弃电子产品流入到私人回收渠道，不仅造成资源浪费，还带来了较大环境环境风险，亟须加强废弃电子产品回收企业的监管，全面消费环境安全风险隐患。

【关键词】废弃电子产品；监管；建议

1、国内废弃电子产品现状

目前，我国正处于家用电器报废的高峰期，理论上每年报废的家电量达到1亿-1.2亿台，并且还以平均每年20%的数量持续增长。现实生活中，城乡居民处理废弃电子产品的办法通常有4种：随手丢弃、卖给废品商贩、参与“以旧换新”活动、交给正规的回收与服务机构。调查显示，经正规渠道进行拆解的数量仅占1/10，大部分废弃电子产品流入了私人回收渠道，不仅造成资源浪费，还带来了较大环境风险。事实上，电子产品的原材料包含很多对环境有害的物质。废弃电器电子产品非法“作坊式”拆解会带来严重的环境问题：露天堆放电路板经雨水淋溶后会对水体和土壤造成重金属污染；电线焚烧、面板喷漆等拆解环节会产生颗粒物和挥发性有机物污染，手机的锂电池、显示屏等含有铅、铬、汞等有毒物质，如处理不当会严重污染土壤和地下水。

2.废弃电器电子产品拆解处理行业存在的问题

2.1没有根据相关规定进行回收处理

我国废弃电器电子产品报废已经进入高峰期，回收处理废弃电器电子产品已经面临着严峻挑战。但是因为各个方面因素的影响限制了废弃电器电子产品拆解处理行业的发展，现阶段，急需全行业采取相应措施解决回收问题。大部分废弃电器电子产品被“走街串巷”的废品收购商收购，整个废弃电器电子产品处于散兵游勇的状态，没有按照相关规定进行回收，各个废弃电器电子产品企业互相进行恶性竞争，使回收废弃电器电子产品的价格由供货大户来决定，这就造成供货大户瓜分了企业的利润。

2.2家用电器的安全使用期限与报废期限模糊

虽然我国质检总局《家用和类似用途电器与报废期限说明》已经出台，主要是利用制造厂商自制规定声明进行，但是电器电子产品的强制报废期限在法律法规上未做出具体规定，这样就方便了生产厂家利用虚假宣传产品质量的方式对消费者进行变相误导。许多人没有对电器电子产品的使用期限进行了解，某些电器电子产品在销售过程中没有标注使用期限的标签，许多用户认为这些旧电器电子产品只要还可以进行使用或者是因为经济原因，没有更新。事实上，电器电子产品超过安全使用期限就會有安全隐患存在，同时由于超过安全使用期限也会比之前的耗电量大，导致经济损失。

2.3受经济利益的驱使

目前，国内还没有成立废旧电器电子产品处理基金，废旧电器电子企业一般都是通过居民来回收废旧电器电子产品，由于回收价格不高，导致小商贩没有通过正规的途径对这些废旧电器电子产品进行拆解，也没有按时交纳环保费用，并且利用各种各样的方式进行转卖，从中赚取更高的利润。如：小商小贩在收购DVD时规定1公斤15元，而属于品牌的DVD光驱就根据质量的好坏提升回收价格，然后以几倍的价格转卖给收购商，小商小贩在赚取利润的同时只顾着眼前的利益，没有及时交纳环保费用，将这些环境问题留给了社会。

3.建议

3.1 加大政策扶持力度。

正如很多废旧物品一样，废弃电子产品也是“放错了地方的宝贝”，经过处理完全可以变废为宝。例如，废弃的电视、电脑、手机等经过处理加工，可以分解出各种不同的稀有金属材料。地方政府应认真贯彻国家六部委联合印发的《废弃电器电子产品处理基金征收和使用管理办法》等规定，从顶层设计着手，发挥政策导向作用，通过绿色金融、绿色采购、税收优惠、荣誉奖励等措施加大支持力度，调动电器电子产品生产、再生资源回收利用、互联网等企业的积极性。对于通过正规渠道处理废弃电子产品的居民，也要予以适当激励。如湖北省荆州市首家废弃电器电子回收线上平台——“回收友”上线后，居民只要用手机扫一扫，就有人上门收废弃电器，还有奖励金可拿。要发挥 “互联网+”的作用，通过线上、线下联动，让居民足不出户就可以将废弃电子产品送到正规的回收利用渠道。

3.2强化协同配合。

严格落实国务院颁布的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，加强工信、质检、工商、环保等相关部门的协同配合，形成工作合力。要加大执法力度，消除监管漏洞，引导企业诚信守法经营。

3.3确保信息安全。

在废弃电子产品回收试点选定的过程中，涉及手机回收业务的企业均与相关专业数据清除服务机构签订了合作协议，在试点单位提交的实施方案中对用户数据清除、保障信息安全工作均签订了书面的承诺保证，且将在推进过程中跟踪评价、监督。相关地方在推进废弃电子产品回收工作中，也要学习相关做法，重视信息安全

3.4增加目录的品种，扩大基金执行范围

我国环境保护部和改革委等在2015年2月出台了《（2014年版）废弃电器电子产品处理目录》和《（第一批）废弃电器电子产品处理目录》相比较，废弃电器电子产品新增了9大类，意味着往后会有各种类型的电器电子产品加入基金管理范围，也表明政府的政策基金补以及相关产品的基金征收加入规划实施阶段，2015年7月1日开始实施《废弃电器电子产品规范拆解处理作业及生产管理指南（2015年版）》，审核工作调整自2016年开始，根据每年1月、4月、7月和10月月底前省级环境保护部门报送的审核情况报告，分4批次开展审核工作。废弃电器电子产品拆解处理行业应该积极主动配合政府的工作，进一步落实新的政策制度，促进行业稳定发展，从而达到环境保护与资源综合利用协调发展的目标。

3.5支持与鼓励优质企业的发展

在全国各地预计规划设立废弃电器电子产品115家处理企业，因此应该根据严格控制基金补贴处理企业的数量上对结构处理阶段进行优化。通过国家政策的指导，引进先进技术设备，提高资源回收利用率，严格根据环境污染控制标准建立一个完善的回收处理企业。如：近段时间出台的《关于完善废弃电器电子产品处理基金等政策的通知》的相关规定（1）把已经建成的优质处理企业加入到基金补贴范围中；（2）对各省、区和市的废弃电器电子产品处理发展的规划进行调整并完善；（3）对不符合基金补贴标准的企业做出详细规定；（4）建立完善的废弃电器电子产品处理信息系统，实现信息资源的共享。这一文件出台以后，要求各个拆解处理企业指定正确的发展目标，结合企业自身的优势，做大做强。

4结束语

目前，随着人们生活水平的提高，对环境的要求也越来越严格。因此，国家应该结合具体情况，完善产业链条，使资源综合利用率大大提升；设立动态调整体系，健全基金补贴政策；增加目录的品种，扩大基金执行范围；严格把好管理关，打造公平发展的环境；支持与鼓励优质企业的发展；进一步完善国内废弃电器电子产品拆解处理的管理制度。

参考文献：

[1]唐爱军，万玲.废弃电器电子产品拆解行业发展透析及趋势分析[J].再生资源与循环经济，2014，7（3）：21-24.

[2]魏岩，唐爱军，万玲，等.废弃电器电子产品拆解行业发展透析及趋势分析[J].资源再生，2014，（4）：17-20.

[3]邓毅.“基金”政策下上海废弃电器电子产品处理企业管理现状及建议研究[J].环境科学与管理，2015，40（5）：8-11.

（作者单位：石家庄市危险废物和辐射环境监督管理中心）