向洋而生：从南沙走向世界

彭澎

广州连续几年荣登“机遇之城”榜单，而南沙作为广州政策最优惠的区域，可能是机遇最多的区域之一。

据《粤港澳大湾区发展规划纲要》，南沙的主要定位是粤港澳全面合作示范区。显然，南沙将因此而成为机遇宠爱之地。

“打造一个新广州”

历史上，南沙与珠江口东西两岸都有渊源。它曾分别隶属宝安、东莞、香山、中山、珠海、番禺等县，皆因沧海桑田以及县治调整而变，这种情况延续近千年。直到1975年1月，番禺县改属广州市管辖，南沙因而正式隶属广州，地处东西两岸交汇点的地位得以明确。

从南沙建制的历史沿革可以看出，南沙的形成与海岸线的变迁相关，最终演变为广州的出海口;它忽东忽西，是东西两岸的交汇点，并成为珠三角的几何地理中心;南沙的重要性是从边缘逐渐走向中心的，现在还在完成走向中心的最后一环。

从南沙的定位看，最早發现其价值的人应该是香港企业家霍英东。当时，南沙隶属番禺县，而霍英东为番禺籍人，这是他最早看出南沙未来地位的重要原因之一;而在香港成就事业，则可能是他能跳出珠三角看南沙的另一重要原因。

据霍英东之子霍震霆回忆，1987年他首次与父亲来到南沙，是因为南沙有石矿场可给香港供应建筑材料。因此，霍英东最早是从房地产或建筑业的视角看南沙的。后来，在反复查看地图和海图后，霍英东看到了另一个南沙：珠三角核心位置，方圆100公里内有粤港澳等14个大中城市，拥有25公里海岸线，是珠江口上的天然良港。这样的判断应该说具有战略眼光，他跳出了广州，从珠三角看南沙，而后又跳出了陆地，从海洋看南沙。

实践中，霍英东首先想到的是改善南沙的基础设施，把南沙从“交通末端”变为“交通枢纽”的重要一环。

1989年到2000年间，霍英东和政府合资，大举建造洛溪大桥、沙湾大桥、港前大道、进港大道，并成立16家公司运作南沙会展中心、南沙科学馆等项目。其中，洛溪大桥、沙湾大桥的建设是把南沙与广州中心城区连接的重要节点。2000年到2005年之间，南沙资讯科技园、南沙大酒店、南沙物流中心、新客运港码头、珠三角世贸大厦、香港中华总商会大厦、霍英东集团大厦、南沙大厦、英东中学等相继落成。

虽然早在1993年5月12日，国务院就批准设立了广州南沙经济技术开发区，但当年设立的开发区管理委员会在行政上为番禺市政府的派出机构，开发强度明显不足。将近10年后的2001年8月21日，广州南沙开发区建设指挥部才成立，为市人民政府的派出机构，并具有市级审批管理权限。可以说，进入21世纪，南沙建设才真正提上广州的工作议程。

2008年到2009年算是一个转折点。首先，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》）的发布引发了对珠三角发展战略的全面讨论，但《纲要》并未对南沙着墨太多，没有体现出较强的海洋思维。实际上，此时的南沙港已从“默默发展”到了“高歌猛进”阶段，显露出迈向世界级大港的趋势。毕竟，香港回归已经超过10年，周边的港口、机场似乎可以提出较高的发展目标了。

在这样的背景下，南沙的定位有了国家层面的安排。2011年8月20日发布的“广州南沙新区定位与发展战略研究”课题成果，准备用40年左右时间，将广州南沙建成国际智慧海滨城市、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽，在经济、社会、环境、国际化等方面达到香港及其它国际先进城市水平。

值得注意的是，这里把南沙当成一个“城市”来看待，其发展目标上升为国家战略，并从“交通末梢”变为珠三角“新枢纽”，最终与国际先进城市看齐。这些提法不仅此前的《纲要》里没有，且超过了《纲要》里其它城市的定位。当时，广东省主要领导更是简单地概括了南沙的定位：要以“南沙新区开发为突破口，打造一个新广州”，有观点认为，南沙“远期可与广州现有市中心形成双中心”。

直到如今，笔者仍然认同把南沙定位为“新广州”的战略思路。但2012年，广州提出新的城市空间发展思路，即“一二三”布局，其中，南沙定位为“滨海新城”，为两个新城区之一。两年后，《广州市城市总体规划（2017-2035）》草案对外公示，南沙成为广州唯一的城市副中心。虽然这种提法意图凸显南沙的重要地位，但从实际情况看，南沙距广州主城区大约有一个半小时车程（60-70公里），基本不具有通勤价值。当地大多数置业者，如果不是在当地工作，那么基本就是将房屋用于休闲度假或投资。因此，想把人留在南沙，只能是让南沙成为一个“新广州”，只有这样才能可持续发展。而这样的南沙就是一个“滨海新城”或“海洋广州”，这样的定位也有利于南沙建设一套较为独立的城市配套体系，而不是作为副中心或“珠江广州”，大多数配套只能依赖较远的主城区。

从容发展，后劲更大

在珠三角，南沙、珠海横琴及深圳前海常被放在一起对比，它们的发展也各有千秋，笔者认为，短期内，南沙的发展会比前海、横琴慢一拍，但长远来看空间更大。这是基础条件决定的。虽然南沙开发提出得更早，但由于其面积较大，距中心城区或港澳也相对远一些，这使得广东自贸区的三大片区中，南沙的发展更要从长计议。

近期看，滩涂起步的前海发展速度更引人瞩目。截至2018年底，其累计注册港资企业达10800家，累计利用港资1021.5亿美元;横琴累计进驻外资企业3102家，累计利用外资356亿美元;南沙累计落户港澳企业只有1357家，投资总额为306.9亿美元。考虑到横琴的面积和人口数量，其当前的发展速度还比南沙快一些。

长远来看，据不完全统计，南沙的面积为783.86平方公里，比前海的18.04平方公里、横琴的106.46平方公里都要大得多。虽然深圳提出要为前海扩区，但不太可能扩大到上百公里。这就注定了南沙的发展有更大的空间，产业布局也有更大的余地。由于面积较大，人口众多（南沙、前海、横琴的常住人口分别是62.51万人、15万人、3.6万人），南沙的GDP也最高，为1458亿元。显然，南沙的长远发展仍然值得看好。

虽然广州海洋事业的基础要深厚得多，但对照深圳发展“海洋新城”的战略思路，广州似乎落后了一步。因此，笔者认为，广州历来是南海研究和发展的主力军，近年由于行政区划的调整，把南海海洋经济发展重点放在海南岛是不够的，广东应该有更大作为，而香港、澳门、广州、深圳这四大核心引擎城市应该发挥主要作用。

其次，广州长期以来形成的南海研究和发展实力要进一步充分挖掘，并在南沙形成新的科研和产业支撑，与深圳和香港携手，服务于国家南海战略，也与前些年提出的“打造一个新广州”的海洋经济战略相衔接。

如果有了“海洋广东”“海洋广州”的战略思路，那么，南沙的发展就可以从与主城区相连接、与珠三角相连接的“陆地战略”，拓展到面向海洋的“海上战略”层次，这样一来，南沙的空间格局就能显示出超越前海、横琴的长远价值，形成“内外兼修”新格局。

三大战略支点

笔者认为，南沙的发展主要有三大战略支点。

南沙要在交通网络上把“几何中心”变成“交通枢纽”。粤港澳大湾区规划提出，南沙要加快建设大湾区国际航运、金融和科技创新功能的承载区，成为高水平对外开放门户。为此，要构建“半小时交通圈”;要高标准推进广州南沙城市规划建设，强化生态核心竞争力，彰显岭南文化、水乡文化和海洋文化特色，建设国际化城市。

也就是说，南沙要有更大抱负的前提，就是把交通枢纽和“新广州”城市空间布局建设好。这是把南沙的便利性和宜居性相结合，从而才有望把“珠三角几何地理中心”转变为“珠三角交通枢纽”，最终“打造一个新广州”——“海洋广州”。

南沙分区功能要更加科学，产业结构要控制好一些。交通便利、城市宜居，还得有发达的产业作为支撑。南沙比起前海、横琴，面积更大，在产业结构上可以更充分地布局空间。大湾区规划提出，强化粤港澳联合科技创新，共同将广州南沙打造为华南科技创新成果转化高地，积极布局新业态。支持粤港澳三地按共建共享原则，在广州南沙规划建设粤港产业深度合作园，探索建设粤澳合作葡语国家产业园。

显然，瞄准港澳是大湾区发展的共同方向。南沙从霍英东开始就种下了“香港基因”，今后要在产业、人居、科研、教育、文化等方面更强调港澳因素，从香港科技大学（广州校区）建设开始，可以考虑吸引更多的国际大学、研究机构、智库进驻。

金融是南沙发展的重要着力点之一，但相较之下短期内没有明显优势。不过，在大湾区规划支持下，只要长期致力金融產业发展，就像广州长期致力“区域金融中心”的打造一样，最终一定会产生效果。

南沙要把辐射力投向海洋，广州要以南沙为支点，面向全球。“经略海洋”越来越成为国家战略，广东的“海洋经济”建设思路应该提升一个档次，不仅仅关注海岸或沿海经济，南海、远洋等都应该放在发展视野里。大湾区规划支持广州南沙与港澳合作建设中国企业“走出去”综合服务基地和国际交流平台，建设我国南方重要的对外开放窗口。这里，对外开放必须有“经略海洋”的思路，而南沙历史上的“海洋基因”也赋予了它进行海上拓展的深厚底蕴。

（作者系广州市社会科学院研究员）