贫困地区农业产业化发展中存在的问题及其对策思考

张冉 张丽元 张梦梦 李姜燕 高雅斌 徐祗坤

摘 要 随着我国农村经济不断改革和创新，农业产业化已经成为农村经济发展的重要内生动力，特别是在当前我国大力实施“精准扶贫”的新形势下，通过农业产业化能够带动贫困地区的发展。基于此，首先从政策体系、引导机制、统筹发展、科技人才等六个方面分析了贫困地区农业产业化发展过程中存在的突出问题，然后从“精准扶贫”和推动“乡村振兴计划”有效落实的战略角度，就如何促进贫困地区农业产业化科学和健康发展提出对策。

关键词 精准扶贫;贫困地区;农业产业化

中图分类号：F323.8 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.057

党的十八大后，中央将全面脱贫作为决胜全面建成小康社会的底线目标，对“精准扶贫”开发工作也作出了更高指示。目前，我国没有脱贫的贫困地区大多存在自身发展能力较弱、贫困程度深、脱贫攻坚成本高等问题。贫困地区的农业产业化发展已然成为新时期扶贫工作的重要一环。从农业产业化的特点来看，它对于带动贫困地区发展具有十分重要的现实意义，特别是在落实“精准扶贫”的过程中，农业产业化可以发挥更加多元化的功能，属于“造血式扶贫”。因此，新时期如何用新的农业产业化理念解决贫困地区发展问题，对实现全面建成小康社会具有重要的战略研究意义[1]。

1 贫困地区农业产业化中存在的问题

1.1 政策扶持不够完善

我国农业经济以传统经济为主，贫困地区要想突破传统经济束缚大力发展农业产业化，必须在各个环节严格把控。中国农业产业化的总体效果显著，但由于贫困地区农业产业化政策体系不健全，贫困地区产业化发展水平仍然较低，没有形成清晰的产业政策，对主导产业如何培育、产业基地如何建设、龙头企业如何培育和引入等等农业产业化如何发展、发展到什么程度还没有一个清晰的设计，直接导致农业产业化整体上处于“无序”发展状态[2]。比如，一些贫困地区尽管高度重视“精准扶贫”工作，也更加重视“造血式扶贫”，但并没有将农业产业化上升到战略层面，相关的政策体系不够完善，特别是缺乏具有强劲带动作用的“龙头企业”，相关的产业政策、扶持政策、资金政策等不到位，对农产品加工企业没有吸引力。

1.2 引导机制比较薄弱

纵观我国的农业产业化整体发展情况，贫困地区普遍存在引导机制较薄弱的现象。长期以来传统的农业生产占据主导地位，因此一些地方政府、村级组织受思想理念、财力、物力的限制，无法有效开展农业产业化活动。比如，當前很多贫困地区农业产业化在生产、开发、营销等方面存在着严重的脱节现象，企业的积极性不高，对产业化的挖掘、研发、推广投入不够，营销方面更多的是面向本地市场，农产品“最后一公里”问题突出。农业产业化需要大量的资金投入，而贫困地区经济实力薄弱，并且很多贫困地区缺乏对资金、产业的有效引导，影响了农业产业化的整体发展[3]。另外，在我国全面推进扶贫的社会背景下，部分政府及农业管理部门并无明确的引导机制，导致具体工作开展缺乏科学指导。

1.3 统筹发展不够到位

目前我国很多贫困地区在统筹发展方面受到较大的制约，特别是从当前资源配置来看，优秀资源仍然在城市，农村资源缺乏有效的支撑。产业统筹、金融统筹、技术统筹、人才统筹等的统筹发展模式的缺失成为当前制约贫困地区农业产业化科学发展的重要因素。从当前贫困地区农业经营的整体情况来看，仍然处于分散经营状态，且由于贫困地区农民思想观念的落后，土地集约经营成效甚微。还有一些贫困地区不重视农业产业化发展模式创新，在统筹各个环节、各个产业链方面缺乏有针对性的措施，“公司+农户”“公司+基地+农户”等模式还没有得到广泛的推广等等。

1.4 科技人力资本缺乏

农民是农业生产经营的主体，农民素质的高低关乎我国的农业产业化进程。目前，我国农民总体的科技文化素质还不够高，无法熟练运用现代化的技术手段，思想局限，不愿主动参与到与政府的互动中，只能依靠落后的耕作方式劳作。而影响农业产业扶贫成功的关键因素在于先进的科学技术和优秀的农业人才。人才是地区经济发展的主要竞争力，而大多数贫困地区农业相关人才流失严重，在这种情况下，低素质的农民根本不能承担推动贫困地区农业产业化发展进程的重任。

1.5 农业特色产业发展不足

贫困地区分散的经营方式给农业生产规模的集约化、管理的现代化带来了较大困难。在我国农业生产过程中，由于农业经营者对农业特色产业的识别不够准确，导致农业特色产业难以形成规模。而农产品加工业还处于初加工阶段，农业加工产品科技含量低，与同类产品相比综合竞争力弱，市场占有额小，只能在低端市场出售，同样不能带动农民增收。贫困地区在农产品推广、流通、销售环节以及如何打造农产品品牌等方面存在的问题导致大部分农产品附加值低，只能“地产地销”[4]。

1.6 现有龙头企业力量薄弱

贫困地区现有农副产品加工、农产品加工等企业都存在规模小、粗加工产品比重大、产品科技含量低、基础设施薄弱等问题，且“地产地销”的内向型企业比重较大，外向型企业比例较小。很多农业企业组织形式单一，以集体经济为主，且融资渠道窄、销售模式单一、市场份额小、包装宣传力度弱、没有形成自主品牌和规模效益，不能带动农业经济的发展。此外，龙头企业与农户之间建立合作共同体后缺乏良性互动，并未真正践行“收益共享，风险共担”的发展理念，企农关系还停留在简单的“买、卖”层面上，形成合作和股份关系的较少。

2 推动农业产业化带动贫困地区发展的优化策略

2.1 完善农业产业化政策体系

对贫困地区而言，必须做到土地、资金、人才等方面政策的真正倾斜，有针对性地建立和完善优惠的政策支持体系，才能促进贫困地区产业化发展。贫困地区政府还应研究制定相应的政策措施和发展规划，完善农业产业化发展方向、发展思路、发展模式以及社会化服务体系等，为贫困地区农村经济发展提供强有力的政策支撑。在此过程中，应重视人才体系建设，比如，在“双创”背景下可以将“农民返乡创业”看作推动农业产业化的重要举措，给予“农民返乡创业”更多的优惠政策对于推动贫困地区脱贫致富具有重要意义。

2.2 优化农业产业化引导机制

发展农业产业化涉及土地集约经营、科技推广以及农产品生产、加工、物流等诸多方面。由于贫困地区农业产业化总体水平较低，应将各類资源用于农产品加工业。在“精准扶贫”的背景下，应调动一切人力、物力、财力加大对贫困地区农业产业发展的支持力度，按照“挖掘资源、深度融合、凸显特色、错位竞争、整体优化、优势更优”的原则精确定位产业发展方向，深入挖掘产业内涵，推动我国农业向特色化、专业化发展[5]。

2.3 促进农业产业化统筹发展

在我国大力实施“乡村振兴计划”的形势下，推动农业产业化发展，必须统筹城乡发展。有条件的地方可以创建“农业产业化发展园区”，从试点出发发挥“发展园区”的模范带头作用。此外，还要进一步统筹城市资源，更加重视“城乡结合”和“城市反哺农村”，引导城市资源向贫困地区集聚，比如，通过大力实施“民营企业助力贫困地区农业产业化”项目，让民营企业较大程度地发挥其资金、技术、人才优势。

2.4 着重培育新型职业农民

为了保证贫困地区产业扶贫成果，应开展多种形式的新型职业农民技能培训。1）加大对师资力量的投入，除了邀请相关的专业人员，还可以将当地生产经营经验丰富、动手能力较强的种植者吸收到师资队伍中来。

2）设计一套符合当地现状的培训方案，增强农民的劳动技术能力。3）根据当地区域发展现状和产业特色有针对性地开展培训，并鼓励优秀职业农民积极发挥模范带头作用。

2.5 培育特色农业主导产业

贫困地区应该形成自己的主导产业，根据当地条件创建适合本地区生产特点的特色农业生产基地。产业发展和变化的历史经验表明，主导产业往往决定一个地区的产业集聚和产业化的主攻方向。主导产业不仅是实现农业产业化经营的主要方向，也是推进农业产业化和专业化发展的长期基础，对建立现代农业产业体系具有重要的指导和推动作用。为此，贫困地区应以立足本地优势和特色市场为导向，促进当地农业生产专业化发展。

2.6 加大对龙头企业的扶持力度

解决贫困地区农业产业化问题，首要任务就是要加快转变农业发展方式。改善贫困地区农业发展的关键在于要培育一批农业龙头企业，通过对龙头企业的大力扶持，带动贫困地区经济发展新格局。相关部门应鼓励龙头企业积极参与当地农业产业化建设，提高贫困地区农业的规模化、标准化程度，增强龙头企业的辐射带动能力，打造一个现代化的优势农业产业集群，让改革发展的成果真正惠及到农民身上。

3 结语

综上所述，在当前我国大力实施“精准扶贫”和“乡村振兴战略”的新形势下，应当采取综合治理方式解决贫困地区的发展问题，农业产业化是带动贫困地区发展的重要战略举措。针对我国目前贫困地区的发展现状，应该最大限度地提升贫困地区的发展能力，特别是要着眼于强化“造血式扶贫”，以促进贫困地区农业产业化发展。此外，在深刻认识到农业产业化积极作用的同时也要坚持问题导向，运用更加科学、更加完善、更加系统的发展理念和创新举措，大力推进贫困地区农业产业化可持续发展，推动贫困地区农业产业化步入一个健康、持续、良性的发展态势，更有效地解决贫困地区发展问题。

参考文献：

[1] 邓淑红，周方舟.基于精准扶贫视角的农业产业扶贫问题研究[J].陕西农业科学，2017，63（11）：89-92.

[2] 王玉林.精准扶贫背景下西部农村地区产业扶贫模式探究[J].南方农业，2016（35）：52-54.

[3] 杨振强.精准扶贫视域下西部贫困地区农业产业发展模式研究[J].学术论坛，2017，40（3）：125-129，165.

[4] 杨华.武陵山贫困山区农业产业化发展现状与思考[J].南方农业，2015，9（27）：170，172.

[5] 徐祗坤，金惠新，张丽英，等.秦皇岛市农业产业化发展问题及对策[J].南方农业，2015，9（30）：160-161，163.

（责任编辑：刘昀）