衡阳财政支农资金绩效管理现状分析

2019-08-13罗健

科技资讯 2019年16期

罗健

摘要：我国是农业大国，农业在生产结构中占据着重要的作用。新型农业的发展离不开资金与政策的支持。在农业的金融支持中，地方财政支持是最重要的一种方式。该文以衡阳财政支农支出绩效管理情况作为具体的研究内容，分析财政支农资金绩效管理中存在的问题，并提出针对性的解决措施，以更好地促进衡阳农业的健康发展。

关键词：财政支农绩效管理衡阳市

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）06（a）-0091-02

我国是农业大国，农业农村的发展一直是国家重点关注的领域，十九大报告中提出了乡村振兴的战略。2019年中央一号文件强调要优先保障“三农”资金投入，公共财政需更大力度地向“三农”倾斜。

衡阳作为湖南省内的农业大市之一，基于“乡村振兴”的总体战略目标，在财政支农政策上做了较大调整，财政支农力度进一步提升。制定了支持发展“一县一业”“一乡一品”的现代农业发展目标。

财政支农资金投入的不断加大，与之相关的绩效管理就会显得尤为重要，合理科学的财政支农绩效管理是“乡村振兴”的总体战略目标稳步实现的有力保障。

1 衡阳财政支农资金绩效管理发展现状

1.1 衡阳财政支农资金绩效管理的开展情况

衡阳市财政局的绩效管理科组织对全市各单位的财政资金支出开展绩效管理。在绩效管理的技术性工作安排上，主要是通过委托会计师事务所来进行。绩效管理工作的开展分为两个阶段，一是制定年初预算时，同时申报绩效目标;二是年终决算后开展绩效评价。

1.2 衡阳财政支农资金绩效管理存在的问题

1.2.1 绩效管理忽略了战略目标的导向性

国家或地方在三农方向的战略目标应该对在这一领域的财政资金投入与使用起到非常重要的导向性。财政支农资金的绩效管理应该以战略目标的实现为总体绩效目标，对相关的职能部门或单位开展绩效管理。要实现目标的一致性，一方面需要通过充分分析战略目标来合理设计绩效管理指标体系、选择绩效评价模型，另一方面需要并开展严格的过程实施。而在这些方面衡阳财政支农资金绩效管理均存在不足，主要体现在以下3个方面。

一是绩效管理指标体系的设定忽略了战略目标的导向性。委托会计师事务所开展的财政资金绩效管理，在实施过程中，事务所提供了相对统一的绩效管理指标体系，无论是最初的绩效目标申报，还是最终的绩效评价，在针对不同职能的单位、不同用途的财政资金上，均无太大的区别。而国家和地区针对不同领域发展的战略目标是不同的，这就使得使用相对统一的指标体系的绩效管理在一定程度上忽略了战略目标的导向性。

二是对申报的绩效目标的审查忽略了战略目标的导向性。各单位在年初提交绩效目标。对绩效目标的审查主要由会计师事务所来完成，主要针对绩效目标设定的指标值的逻辑性进行审查。因事务所工作人员对各领域了解的局限性，无法很好地对各项指标进行合理性的审查。特别是对某一领域战略目标应通过何种途径、何种方法来进行实现这些专业性问题的理解不够深入和透彻，从而在进行审查时无法完全以战略目标为导向来审查绩效目标设定的合理性。

三是财政资金使用单位申报的绩效目标不以战略目标为终级目标。单位或部门的年度绩效目标反映其本年度的整体工作目标。整体目标理应与战略目标保持一致，方能保证战略目标的实现。然而在进行目标申报时，相关人员往往会考虑完成目标的难度大小，然后有针对性地调减绩效指标目标值，降低完成难度。这样的人为调整会使得单位申报的绩效目标偏离或远离战略目标，不利于战略目标的实现。

1.2.2 针对创新型财政支农方式的绩效管理有待创新

近年来，财政部门也在积极创新财政支农方式，如政府与社会资本进行合作、贷款贴息、政府购买服务、设立产业发展基金等方式，利用财政资金的引导与杠杆作用，撬动更多的金融资本与社会资金来支持三农的发展。财政资金的投入方式、投入渠道向创新多样化的方向发展。

现阶段，衡阳市财政部门在财政支农领域的绩效管理还停留在传统的财政支农方式下，并没有因为财政支农方式的变化而创新。

1.2.3 绩效管理没有充分考虑新政府会计制度的执行带来的变化

2019年全面执行的新政府会计制度，将财务会计与预算会计并行、分别采用权责发生制与收付实现制的双基础核算模式。权责发生制下财务会计能更全面地反映债权与债务、权利与责任的关系。对于投入与产出的会计反映更加合理。财务会计为绩效管理提供了更加全面、合理的財务数据支持。基于此，主管部门在开展财政资金绩效管理时，就应当充分考虑政府会计制度改革的变化，并对绩效管理的模式与方法进行改革创新，使绩效管理的过程与结果更加科学、合理，有更高的应用价值。

1.2.4 财政支农支出效率的绩效评价缺泛技术手段与方法

财政部门对财政支农支出绩效评价过程中应当借助一些科学的技术手段与方法，主要包括3种模式：一是制定评价指标进行评价;二是构建经济计量模型实证检验相关绩效;三是基于数据包络分析模型测定评价对象的综合技术效率。

现阶段，衡阳财政部门在进行财政支农绩效评价过程中基本上只应用了第一种模式。这使得评价结论在宏观方面存在一定程度的局限性。

2 衡阳市财政支农资金绩效管理发展建议

2.1 组建专业的绩效管理工作团队，提升绩效管理水平

针对在某一领域的财政支出绩效管理，需要对这一领域相对较熟悉的专业人员参与，方能更好地发挥绩效管理的作用。在条件不成熟的阶段，可以委托会计师事务所来主导绩效管理工作，但需要针对不同的领域配备相应的专业人员，方能有效提升绩效管理水平。

2.2 更新绩效管理观念，建立基于战略目标的绩效管理机制

财政支农资金使用单位绩效目标的设定及绩效评价分析应当以整体的战略目标作为基础。在“乡村振兴”的总体战略目标下进一步分解各个小目标。在绩效评价的过程中，不但要评价小目标的实现程度，更需要评价总体战略目标的实现情况。

2.3 建立健全绩效反馈机制

建立健全绩效反馈机制作为绩效管理中一项非常重要的对策，衡阳市财政局应该根据“三农”事业的总体战略目标情况，定时定期地进行绩效沟通，绩效沟通主要从3个方面进行考虑：事前沟通、事中沟通和事后反馈机制。从而保证绩效管理不偏离战略目标。

2.4 积极创新绩效管理方法与手段

在财政支农方式与渠道不断创新的同时，绩效管理工作应当走出传统，积极创新绩效管理方法与手段，包括绩效目标的制定方法、评价指标的设定、评价模型的选择等。