湖南罗霄山片区 精准扶贫的重点、难点及实施途径

李金桥

摘要：湖南罗霄山片区包括郴州市安仁、宜章、桂东、汝城及株洲市茶陵、炎陵等6个县，属于我国的集中连片特困地区，社会发展受经济水平、自然资源利用率等因素制约较多，面临诸多困境。本文结合实际调查，先简要介绍罗霄山片区精准扶贫的重点难点，再以此为基础提出罗霄山精准扶贫的实施途径，希望能够为相关研究者提供借鉴。

关键词：精准扶贫;致贫原因;大数据;贫困筛查

一、湖南罗霄山片区精准扶贫重点难点

（一）经济发展水平低，贫困发生率高

湖南罗霄山片区包括两市六县，总面积11979平方公里。截至2019年1月1日，城镇人口82万、乡村人口153万，但是人均纯收入仅有2964元，仅相当于全国人均纯收入的45.6%，贫困发生率为46.3%。虽然这几年在国家政策的扶持下保持了良好的发展态势，但是严峻的贫困状况依然不容小觑。

在近几年的脱贫攻坚过程中，地方政府对湖南罗霄山片区内丰富的自然资源进行了充分利用，但目前依然没有形成稳定的产业集群，农民抵御自然灾害、抗经济风险的能力差，贫困人口多生活在边远贫困山区中，经常发生因灾害和疾病返贫的现象，未能形成可持续的发展形势。从数据上来说，人均地方财政收入为全国平均水平的30.3%，人均GDP为全国平均水平的43.9%，城镇化率比全国平均水平低14%。更严峻的问题是，当地城乡差距在逐步扩大，城乡收入为6.04∶1，远高于全国平均水平。

（二）社会公共服务落后，发展内生动力不足

根据最新的扶贫数据显示，基础设施比较完善地方的贫困发生率是基础设施较差地方的0.759倍。相关数据还显示，道路交通情况与贫困发生率的关联最为显著。在湖南罗霄山片区，目前高速公路、铁路覆盖率仍然较低，还有336个村镇未通沥青路。与此相对应的是山区当地堪忧的民生现状，在教育方面，罗霄山片区学生升学率只有湖南省平均水平的1/2，学生每万人拥有教师数量相比于全国平均水平来说少12.3人，学校硬件设施和软件教学条件都比较差;在医疗方面，整个片区医疗机构少，医疗环境差，每万人拥有的医疗服务人员比全国平均水平少17.5人。同时，湖南罗霄山片区的电力、通信、卫生事业和全国平均水平相比，都有不少的差距，发展内生动力不足。

（三）扶贫工作任务重，思想观念亟须改变

首先是体制方面，参与扶贫的各个部门互不统属，行业扶贫、社会扶贫和专项扶贫合力不强。其次是财政方面，片区政府财力普遍偏弱，面对庞大的扶贫资金需求，地方财政资金严重不足。2018年，罗霄山片区各县财政收入仅为53亿元，薄弱的财政难以满足国家的扶贫标准要求。各级政府面临的扶贫压力非常大，多数人口居住于偏远地区，交通、通信、电力设施极为落后，各项社会保障缺乏，工业基础薄弱，农业产业化水平低，扶贫的长效机制难以形成。最后是村民参与度不高，很多村民对国家政策不了解，在政策执行过程中一直处于观望状态，没有脱贫的志向，一味等待国家救助，思想观念相对落后，亟须改变。

二、湖南罗霄山片区精准扶贫实施途径

（一）推进融合治理，发展文旅产业

精准扶贫和文化旅游产业的有效结合，在近几年全国的扶贫攻坚战中取得了辉煌战果。一方面，文化旅游产业能为精准扶贫解决急需解决的资金问题，提高村民收入，提高就业率，促进脱贫指标的早日完成，促进脱贫长效机制的建立，减少贫困群众重新返贫。另一方面，精准扶贫是文化旅游产业发展的一个良好契机，精准扶贫为文化旅游产业提供了科学合理的规划和智力支持，为大量文化旅游产业项目的开发注入了动力，推动了湖南罗霄山片区的自然资源优势转化为产业优势。

要推动地方文化旅游产业的发展，地方政府必须坚持三个融合：一是战略融合，二是制度融合，三是政策融合。战略融合要求我们必须在宏观层面实现战略思想的协调统一，要坚持科学指导的战略和共同富裕的原则;制度融合要求我们要制定科学合理的文化旅游产业发展规划，扫清发展文旅产业的制度性障碍;政策融合指的是提供更多的文旅产业政策扶持，从多个方向精准发力。

（二）开展职业教育，助推脱贫攻坚

就业是民生最大的保障。只有促进就业，才能推动扶贫工作稳步向前发展。开展职业技能教育，不仅能推动教育产业发展，还能帮助更多人找到赖以维持生存的工作，推动脱贫攻坚工作顺利进行。湖南罗霄山片区人口密度不低，但是各个产业却存在严重的用工荒问题，究其原因在于未能将众多的贫困人口转化为劳动力资源。因此，开展职业教育，让贫困人口转化为促进经济发展的产业大军，这对湖南罗霄山片区脱贫攻坚及长远发展具有举足轻重的意义。

面对湖南罗霄山片区精准扶贫的实际情况，在开展职业教育的过程中，首先要深入调研，通过对失业人口的走访和对产业发展的现状调查，了解各个职业院校和培训机构软硬件设施的实际情况。其次要充分调动职业教育资源，规范职业教育的管理体系，要通过外聘、培养等方式打造一批高标准的职业技术教师队伍。再次要选择培训基地，筹集资金建设完善的教育基础设施。同时，还要注重因材施教。湖南罗霄山片区贫困人口致贫原因众多，需要因材施教，对学员进行分级、分层、分类培训，既要照顾到学生的共性，又要照顾到学生的差异性。值得注意的是，湖南罗霄山片区存在众多无文化知识、无技能知识的贫困群体。面对这些群体，我们必须充分调动教育资源，开展“一帮一”的教育，贯彻精准扶贫的指导方针。

（三）运用大数据，讓数字带动精准

湖南罗霄山片区的精准扶贫管理工作对于历届地方政府来说都是大问题，但这里山区众多，交通不便，政府的政策往往不能充分结合当地的实际情况，在执行过程中由于受客观原因影响而存在很多执行走样的风险。脱贫攻坚工作也受此掣肘颇多。而大数据的兴起给这一问题的解决带来了希望，用数据说话不仅让管理工作一目了然，还为政府决策出谋划策，可以准确把握客观规律。

在大数据采集的过程中，一定要让群众正确认识脱贫工作，避免由于信息错位和一些不良心理导致的数据收集错误;在运用数据的过程中，地方政府要结合罗霄山片区的贫困状况，让大数据真正发挥实际作用，需要破除信息壁垒，政府各部门之间数据实现共享，精准实现对罗霄山片区贫困人口的筛查。通过对数据的挖掘，实现对每个贫困户的精准施策。当然，大数据的关键作用在于对决策的辅助，要让大数据采集、共享和应用的成本不付诸东流，就要提高大数据的利用效率，将大数据融入执行的各个环节当中。

目前看来，在长期的脱贫攻坚之下，湖南罗霄山片区的实际面貌得到了很大变化，接下来面临的将是更大的发展机遇，我们要坚定推进融合治理，发展文旅产业，开展职业技能教育，运用好大数据，让数字带动精准，努力让湖南罗霄山片区早日实现全面脱贫，与全国一起共同迈入全面小康社会。

本文系2015年湖南省哲学社会科学基金立项课题，课题名称：湖南罗霄山片区精准扶贫的重点难点及实施路径研究，课题编号：15YBX006。

参考文献：

[1]禹鸿原.湖南省精准扶贫的金融支持研究[D].中南林业科技大学，2018.

[2]许晶晶.集中连片特困地区精准扶贫路径探析——以罗霄山片区江西区域为例[J].陕西农业科学，2017，63（06）：71-75+79.

[3]武文汇.我国精准扶贫背景下农村经济转型探析[J].农家参谋，2019（11）：16.

（作者系湖南工业大学马克思主义学院副教授）