RCEP临门一脚？

左琳

历经7年“长跑”的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）再添变数。

继印度暂不签署协定，11月29日，日本经济产业省副大臣牧原秀树在接受采访时也表示，日本不会考虑在没有印度的情况下签署RCEP。

其他成员国的领导人态度则相对积极。今年8月，澳大利亚贸易、旅游和投资部长西蒙·伯明翰表示，澳中经贸关系发展势头强劲，期待RCEP进一步促进地区贸易增长;韩国总统文在寅也于11月25日表示，RCEP将推动“东亚贸易网时代”的到来。

是时候成立了

11月4日，RCEP第三次领导人会议发表联合声明，宣布包括中国在内的15个成员国已经结束全部文本谈判以及实质上所有的市场准入问题的谈判，下一步将启动法律文本审核工作，以便在2020年签署协定。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文指出，这标志着世界上人口最多、成员结构最多元化、发展潜力最大的自贸区建设取得了重大突破。

一轮接一轮的谈判或会议无不透露出一个信号：时不我待，必须尽快达成一致。

将时针拨回至2012年11月，东盟十国首先提出成立RCEP，并邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度6个对话伙伴国参加，旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立起一个16国统一市场的自由贸易协定。

然而这个“10+6”的组合想要达成一致并不容易。日本、新西兰、澳大利亚等国最先是跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的成员，对RCEP的需求并不如东盟强烈;在2017年美国退出、TPP流产的情况下，日本还是连同另外10国将之更名为全面与进步跨太平洋伙伴关系（CPTPP）;印度因在关税、与其他国家的贸易逆差和非关税壁垒方面存在分歧，一再犹豫……内部局势愈发复杂，外部经贸压力也不愿给予喘息的机会，在这样的形势下，RECP的成立就显得尤为紧要。

“积极推动自由贸易体系的姿态，对于全球经济下滑和保护主义抬头，肯定是一个有力的反击。”中国社会科学院亚太与全球战略研究院大国关系研究室主任、研究员钟飞腾表示，国际货币基金组织（IMF）今年10月再次下调全球经济增长预期，预计经济增长将降至10年前金融危机以来的最低水平，“在这种情况下，中小国家如果不采取一些措施，情况就会非常不妙，所以大家也希望能通过签署RCEP团结起来，建立统一的市场和一个普遍认可的规则，既是对单边主义的反对，也是在新的市场里寻求一些机会。”

各取所需 

在钟飞腾看来，比起别的协定，RECP是一个更加适应发展中国家需求的协定。虽然这个庞大的体系里也存在发达国家，但是“各取所需”，反而比标准更高的TPP、CPTPP更适合。

商务部给RCEP的评价是“全面、现代、高质量和互惠的自由贸易”。与已经成立快25年的WTO相比，RCEP不仅涉及到传统的关税，也涉及到投资和准入负面清单等问题。尽管跟其他CPTPP等协定相比，其包含的领域和开放程度稍弱，但情况也更复杂。

中国社会科学院国际研究学部主任张蕴岭也认为，RCEP的质量如何，并不能仅仅以市场准入度来衡量，需要有综合指标。“三零”（零关税、零补贴、零壁垒）是不现实的，市场开放也会有副作用。在新的形势下，RCEP协议应该尽量减少这些问题可能带来的副作用。

钟飞腾分析，对于发展稍弱的国家来说，RCEP的成立能够提供更好和更多的高工资就业机会，更加开放的环境会让他们的劳动力有条件迁移出来;对中日韩等国来讲，地区的经贸一体化会带来更大的市场——有了统一的规则，就可以在更广阔的地区创造一个跟国内经商环境类似的市场，再加上低端制造业的转移，成本也会更少，“所以我们的更务实，既考虑到比较领先国家的需求，也照顾到了东南亚的地区特色。”

针对日本与印度的犹豫，中国社会科学院日本研究所研究员白如纯表示，在经济全球化遭遇挫折的背景下，这种区域一体化的努力符合地区各国的共同利益。如果印度能够尽快加入进来最好不过，其他成员国不应该因为印度一国的态度，就停滞不前。

当地时间11月4日晚，中国国务院总理李克强在泰国曼谷出席第三次区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）领导人会议。

版图重大，须做好准备

“RCEP是一个在传统双边基础上的整合性协定，所以它要协调很多问题，有一些是完全可以克服的，但是需要时间谈判，这并不代表整个RCEP出现了问题。”钟飞腾认为，无论从贸易、经济规则、经济增长重心还是从发展中国家重新崛起的角度来讲，RCEP都有非常深远的意义。

中国社会科学院亚太经合组织与东亚合作研究中心秘书长沈铭辉就曾在采访中表示，RCEP体量巨大，对于世界经济的推动作用无疑非常明显。亚洲始终处于高速增长经济地带，“所以某种程度上讲，15个国家在推动新型全球化、支持开放型世界经济的情况下也起引领性的作用，虽然开放的水平與欧美国家有差距，但是势头是好的，区域地位在上升也是确定无疑的。” 钟飞腾补充说。

对于中国来说，这是改善营商环境和扩大开放的契机，也是在全球和地区经济治理中提升话语权的时机。钟飞腾强调，这次的协定没有欧美国家参加，“他们通常先入为主，根据自己的发展经验来规制发展中国家，并不一定能适用。”

在这样的情况下，不论是政府还是国家，都应当做好准备，应对协定推进过程中的利益分配、产业转移等问题。

复旦大学国际问题研究院副院长冯玉军表示，中国除了加快RCEP的谈判，也应考虑以适当的方式加入CPTPP等组织，在坚持核心利益的基础上，与其他经济体共同推动国际贸易体制等改革，以适应当下贸易全球化趋势等发展。