新政府会计准则下事业单位固定资产核算的创新与管理模式研究

武慧洁

摘 要：财政部出台了新政府会计基本准则以及六项具体的准则，这标志着政府会计将会面临一场全新的改革。对于固定资产的具体准则来说，它借鉴了国外有关政府会计发展的经验进行改编，加入权责发生制的原则，有利于事业单位的固定资产核算。本文将新旧准则进行了对比，分析了新政府会计准则在处理账务及确认固定资产上的创新点，并且对新准则的施行提出了相应的建议。

关键词：事业单位  固定资产  权责发生制

一、固定资产价值确认创新

固定资产价值确认工作主要包括初始确认以及再确认多个内容，而初始确认则是指在具有一定的固定资产后，其对市场价值来说属于入账价值而再确认则属于将固定资产进行进一步核实的确认方案。即进一步确认取出固定资产后的支出以及再估价等。固定资产以其原始价值计价，通过合理的方式将取出的固定资产发展到预期的目标，而在完成预期前发生的所有具备一定必要和依据的支出都将成为固定资产入账的依据。与以前的准则比较，新准则规定当有公允价时，按照公允价入账，若不存在公允价，则按照合同约定入账。

二、政府固定资产准则的会计创新

（一）固定资产确认由规则导向向原则导向转变

确认固定资产的参照物是以原则导向中的价值标准为主，可以帮助不同政府会计主体对固定资产的确认，使会计信息更加具有可比性。在旧准则中主要使用的是规则导向，在以前可以便于固定资产的有关工作，但随着我国现代经济的发展，确认固定资产时一定要跟紧社会发展的脚步，满足当代经济发展的需求。新准则改变了以前以价值为标准的规划形式，而变为从固定资产的本质出发，将其进行规划，使其与实际发展情况接近，这就要求有关会计工作人员加强自身职业道德和对业务的判断能力，提高固定资产核算的准确性。

（二）会计计量由“务虚”向“务实”转变

对固定资产的计量属性是由可操作性的缺乏向明确应用原则转变，旧准则中以完全重置价值、原始价值以及折余价值作为计量原则，前两个是对初始固定资产进行计量的，后者是对后续固定资产计量的，不仅缺乏与有关制度的配合，而且还缺乏应用原则。而在新准则中确定了固定资产的计价标准，同时对应用计量属性进行了判断层次的规定，首先判断凭证金额，然后进行价值及市场价格评估，最后判断名义金额，提高固定资产的可操作性。

（三）会计记录由单体系核算向“双基础体系”核算转变

新政府固定资产准则主要通过将财务会计和政府预算会计进行适当分离和衔接的模式进行创新处理，适当分离是在收付实现制的基础上，实现权责发生制和预算会计，同时在相同会计核算体系中反映财务会计和政府预算会计要素。单一财务会计核算的不足是不能反映出预算支出，而单一预算会计核算的不足是固定资产在报废时，账目上还有账，无法得知所产生的资产走向。为了避免产生这些不足，可以采用平行记账的方法实现财务会计功能及预算会计功能。涉及到有现金收支时，不仅要核算财务会计，还要进行预算，不涉及现金收支时，只需要核算财务会计。

（四）重构政府会计核算模式

我国行政事业单位传统的会计核算重点在预算收支的执行情况上，而成本费用及资产负债情况无法全面反映。而在新的核算方式中，提出在同样的会计核算系统下，既需要达到会计预算的作用，还要满足会计的基本功能，通过形成相应的财务报告，协调财务会计要素及预算会计要素，互相补充报告，并根据政府部门会计提供的相关资料和执行预算信息，实施这种会计核算方式，既不仅能实现部门在决算报告中的各类要求，同时还能实现部门编制权责发生制财务报告的要求。

（五）政府单位会计制度之间的结合

《制度》将《事业单位会计制度》、学校、科技单位、医院、医疗卫生部门、测绘单位等会计制度的内容进行有机的结合。使其之间不再被分为事业单位和行政单位的报表设计及会计科目，且将各类体系中的通用事项和业务基本保留了，此外，为实现改革的基本需求，还增添了各级事业单位和行政单位的共性事项和业务。并且有针对性的会计政策，尽量将同等业务集中进行处理。在统一会计制度下，将各项内容进行有机的结合和整理，能够尽最大力量将政府各单位、部门会计信息的可比性进行有效提高。

（六）体现财政预算改革的新要求

财政预算改革的主要内容是政府会计，也是创建文明财政制度的基础。《制度》将《预算法》中的所有规定都实现了，满足了政府预决算公开和改革收支分类科目的要求;增加文物文化资产、受托代理资产、政府储备物资、保障性住房及公共基础设施等核算内容，满足了行政事业单位管理国有资产的需要;改变了单独建账的规定和基建投资业务定期并账，使新制度根据规定进行统一的会计核算等等。《制度》体现除了现阶段对财政预算革新的新需求，能够促使部门决算和预算的规范性更加规范，同时还能提高其全面性及透明度，使财政资源的配置效率提高。

三、加强固定资产核算管理的相关措施

（一）增强资产管理意识

固定资产管理意识的提高，首先要加强固定资产管理的理念，将固定资产的运行效率与领导绩效考核相结合，使相关工作人员的责任范围更加清晰，从而提高其责任心，保证固定资产管理的有效进行。其次是进行固定资产岗位的责任制，将资产引进、使用并维护保养各个环节并进行管理，同时还应当履行政府的相关手续，例如采购和领导审批等工作内容。最后组织固定资产评估组，核实资产购入及报废价值的专业性。

（二）完善内部控制体系

内部控制体系与固定资产管理的各个环节都有关系，强化内部控制的工作可以有效监控购置到报废的每个环节。首先优化固定资产结构，以统一领导、责任分级化为原则，建立资产使用和归口管理部，将资产管理从财务部门分离出来。其次对固定资产记录的业务规范整理，定期检查细账和台账，保障账实符合。再次制定固定资产配置、采购、监督管理及业务处理的有关制度，加快完善内控制度。最后监督内部审计和检查工作，使可行性论证的科学性得到保障，避免财产清查等行為的形式化。

（三）培养人才素质

新准则的施行意味着收付实现制向权责发生制转变，而在制定财务报告时，工作人员应进行预算会计核算及财务会计核算的开展，这对财务工作人员的要求较高，所以，应加强相关工作人员的整体素质培养，重视培训技能以及新会计准则的学习，意识到对固定资产进行管理的重要性。

四、结束语

综上所述，新政府会计准则的施行，对会计核算方式有着重要影响，新准则要求会计在计量、记录、确认以及处理税务过程中要实现创新，这将对政府会计人员要求更高，从而加大了新准则的落实难度。因此，政府应储备高素质人才，加强培训，使会计从业人员的素质得到改善。

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