新经济环境下的事业单位零基预算法研究

林知先

摘 要 在互联网迅速发展以及大数据运用趋向普及的经济环境下，事业单位更多地将管理的重心放到了加强控制、防止腐败、减少不必要的成本支出等方面。单位要想有效地控制?单位的资金、降低各项成本费用，需要借助一系列?预算管理方法。在各类预算编制方法中，起源于美国的零基预算法?是目前较为?先?进的方法。与传统预算法的单一职能不同，零基预算法除控制预算支出以外，还能帮助单位根据战略目标优化资源配?置。本文研究事业单位对零基预算法的运用，希望能提?升事业单位零基预算的实施水准，加强内部控制，有效预防贪污腐败现象的发生。

关键词 事业单位预算编制 研究 零基预算法

预算管理工作在事业单位管理体系?中占据了越来越重要的位置，已成为财务管理工作的重要组成部分。选择先进、科学的预算管理方法，对单位提升预测准确度、加强成本费用控制都具有非常重要的意义。虽然零?基预算法在历史上的应用有辉煌也有挫折，人们对它的评价也是褒贬不一，但是，零基预算在经历?了一系列的改善和发展过后，在当前的经济环境下，与现代化的信息技术管理和办公手段相结合，具有了更多的研究意义和应用价值。对零基预算法实际应用的研究，可以通过例证和比较的方法，进一步了解它的优势，加深对该种预算方?法的认识，并且在预算制定过程中加以推广应用，从而为单位管理提供科学有效的管理手段。

一、概念的理论分析

零基预算的主要特点是从零开始进行预算编制。具体而言是指在进行预算编制的时候，不将以往预算期内的预算水平和执行情况作为基础，而是根据当前的实际需要重新确定预算指标。首先要对预算期间内包含的经济活动根据重要性和必备性进行排序，再根据对成本与效益的分析，将可供发放的资金数量进行分配。

零基预算的特点决定了其适用的预算编制项目类型，如偶尔发生的活动或经常变动的活动。这种预算编制方法从根本上重新研究和分析了各项目的收支情况在未来一段时期内的合理情形，并根据重新分析的结果对各项资金的使用活动来排出优先次序，重新构造一个完整的预算方案，并据此来重新配置资源。这种方法并不是对历史的修正，而是根据对未来的预期，真正做到“预算”。

零基预算法的优点，一是不受历?史期存在的不合?理因素的影响，面对内外环境?的变化能迅速做出反应，更贴?近单位预算期间的真正需求;二是不放过任何方面，对所有的职能需求进行分析，增加了预算编制透明度，增强了单位的管理力度。

零基預算法的主要缺点有：

第一，工作量较大、成本较高。零基预算的全面性特征导致预算工作需要花费大量的时间进行准备。由于数据处理的规模飙升，成本也相对较高。单位在第一年应用零基预算法编制年度预算时，由于缺乏实际应用经验，在实施过程中常常会对对纷繁复杂的文书和资料感到无法适应，各个业务部门也对新的零基预算法没有足够的认识，并且对诸多的准备工作和不同的资金分配方法无法作出深刻的理解。

第二，存在主观偏向的影响。在进行资金分配时，重要性判断容易受主观感受的影响，进而引起各职能部门的矛盾和不满。这不利于单位内部各方合力共同完成目标任务。比如，一些职能部门过分夸大其将要实施项目的收益，挤占其他职能部门的预算指标，从而引起部门之间的矛盾。在运用零基预算时，由于员工的立场，有时也会过分强调短期利益，导致单位利益受损。

第三，预算编制的准确性受限于单位管理水平和一线人员收集汇总的相关数据的准确性。如果单位的管理不够科学，内部沟通不顺畅，那么零基预算的实施将偏离原有的目的，预算依据的数据可能也会产生偏差。

二、零基预算法与传统增量预算法的比较

零基预算的概念与增量预算相对应。增量预算是?指以历史期预算为基础，根据预算期相对历史期的变化情况，增加或减少一定金额形成当期预算的预算编制方法。零基预算不直接进行预算的编制，首先要确定战略目标，然后才根据目标进行预算分配。零基预算与传统增量预算的不同点详见表1所示。

三、事业单位零基预算法的实施步骤分析

事业单位零基预算编制的步骤一般有如下几个程序。

（一）明确预算编制标准

单位根据运营目标设计便于管理的组织架构，根据内部组织情况制定预算编制标准，调整组织形式时及时修订预算编制标准以适应新的组织架构。

（二）制定业务计划

详细分析单位所处的经济环境对事业单位的新要求、竞争对手策略、供应链谈判能力和市场地位等外部信息，确定战略目标，分解目标到各个职能部门，制定实现目标的具体业务计划。

（三）编制预算草案

根据预算编制标准设计预算填写模板，根据制定好的业务计划编制相关预算项目的具体内容，汇总形成预算草案，预算草案编制好后报预算管理责任部门审核。

（四）审定预算方案

收到预算草案后，预算管理责任?部门需要审核预算草案的合理性?，逐项检查和评价各预算项目的效果和成本，按战略相关性、成本效益性等进行综合分析和排序，上报，待单位预算专门机构审议后报领导层等决策机构进行最终审批。

四、零基预算法在事业单位中的应用研究

在新的经济形势和对事业单位的新要求下，事业单位在实际运用零基预算法的过程中，能够为单位的预算编制和管理带来新气象。

（一）新的经济表现

1.预算资金分配更加合理。传统的预算编制方法，基本上只是由专业人员完成的，对单位中其他人员的影响并不大，所以人们对预算工作的理解也是非常肤浅的。而零基预算需要识别和分析所有业务活动，每项活动经过目标陈述、实现目标的工作计划描述、活动或服务相对于成本的预期收益陈述，对每项活动或计划制定不同的资金和服务水平的预算请求。因此，它需要?动员单位各方面的人员投入到预算编制中，这种地毯式分析使从前存在的不合理活动难以继续在单位实行，显著减少了浪费，并通过对成本效益的分析，进一步?压缩成本，减少重复和不必要?的开支，合理分配预算资金，提高产出水平，从而使投入产出意识得到增强，并贯彻到预算管理?工作中，保证了预算?管理目标的最终达成。

2.预算编制与执行更加规范。对于单位内的每一项单独活动，必须提供活动描述和理由、目标和目的以及绩效衡量标准。然后，必须评估替代行动方案的效果，分析不同支出水平对该活动的影响。零基预算的编制?过程，调动了所有职能部门和员工的积极性，由于事无巨细的分析和整体目标的下达，单位内?部情况易于沟通和协调，多业?务项目的重要性容?易取得大家的共识。零基预算提升了单位预算编制的透明度，提高了预算管理水平?，预算支出中的基础成本和项目成本清晰明了，各子公司和职能部门之?间争夺的现象可能会因此缓解，预算管理会更好地起?到控制作用，预算的编制与执行?会走向规范。

（二）事业单位如何应用零基预算法

1.提高信息处理技术水平。零基预算法在机构复杂的应用中需要实际工作大量的基?础资料，常常需要单位完成大量深入细致的数据收集和处理工作，因此提高工作的效率显得尤为重要。如果没有现代化的信息技术手段，不凭借先进的计算机处理模式，要想做好这项工作几乎是不可能的。事业单位要提高预算资金信息处理技术水平，特别是要充分利用计算机，便捷地获取数据，设计与预算相关联的ERP系统，减少重复工作，避免人力、物力的浪费。

2.零基预算导入绩效目标。以绩效为导向的零基?预算有了评议与监督功能，给业绩少的部门一定的压力和动力，给业绩高的部门一定的奖励和推动，激励了组织各部门员工的预算积极性，促成组织利益与员工利益的捆绑，使预算目标更接近单位资金管理目标。绩效指标的设计理清了整个组织内部的?相互关系，明确了各部门的责任，促进了部门间的合作与交流，可避免部门之间苦乐不均的现象，从而避免盲目确定项目优先次序的情况。由于第三方对预算的评议与监督，使预算资金的安排遵循了公平、公正的原则，避免了不必要的浪费与损失。

3.“决策包”管理。决策包是决策单位进行零基预算时，用来描述某项具体职能或业务的一种文件，管理者可以根据此文件评估该项业务，并同其他职能做比较，以做出采用哪项业务的决策选择。因此，每个决策包必须包含不履行该项职能的后果、其他可选择行动路径以及成本效益率等必要信息。具体管理方式如下：

（1）确定决策单位。决策单位可以是职能部门?（研发、人力、IT）、支出对象（营销费用及招待费用、公关或广告费）或资本?项目。对拥有复杂内部结构的单位来说，决策单位可能就是各个成本中心。在成本中心的职能有很多的情况下，可以在中心内部对这些职能或项目进行单独确认。例如，可以将隶属于财务部门的单个成本中心划分成汇票管理、票据分析、票据抵押等几项职能。

（2）制定决策包。编制决策包时，从本年度的职能或业务开始，根据高层管理者确定的本年度支出水平计算或估计每项职能的成本，对职能、业务和备选方案做详细确认，再将现行职能或业务分解成一个个决策包。履行决策包的个体对决策包的制定最容易产生兴趣，故决策包一般由位于成本中心之下的最熟悉所履行任务的组织层级编制。

（3）对决策包进行排序。首先，在编制这些决策包的组织层级上，依据成本效益分析进行排序;然后，各个组织单位的成本中心级检查这些排序，并依据轻重缓急进行综合排序;最后，高层管理者对来自各个组织单位的最后综合排序进行检查，确定最终排序并据此分配资金到各个组织。为协助高层管理者準确排序，需要组建一个委员会来解释预算排序规则，保证高层管理者在排序过程中充分获取排序所需的专业知识。

五、结语

对事业单位来说，实施零基预算是一项非常艰巨的任务，但凡事预则立，不预则废，成功的零基预算能让事业单位插上腾飞的翅膀。实施财政零基预算管理，要以实际支出需求为导向，以项目绩效为核心，以提高执行率为保障，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，并结合财力状况，在综合平衡的基础上完成最终编制和实现部门预算。

（作者单位为浙江省地质调查院）

参考文献

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