开启“绿富美”林区建设的新征程

陈林涛

蓝天辉映幸福，青山蕴含美丽，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。树立和践行绿水青山、冰天雪地就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，是新时代赋予重点国有林区的新使命。

一、美丽林区这张“名片”需要具有代表性的人与自然生命共同体来装点

（一）打造几块有影响力的重要保护地，提升资源保护水平

作为先行先试的新体制管理的生态功能区，应该具有国际上知名的重要保护地。汗马保护区已纳入联合国人与自然生物圈，北部原始林区，额尔古纳、毕拉河保护区和根河源湿地等已是国家重要保护地，下一步应分别按照不同的环境、种群，选定具有典型性、原真性、完整性的核心保护内容，一地一主题，拟定发展规划，争取重点生态保护项目投资，建成互有差异、个性突出、基础功能完备，具有典型意义的示范保护地。

（二）建成中国最大的泰加林基因库，提升生态科研水平

北部原始林区是中国境内独有的泛北极寒温带生态环境，是未经人为干扰的最大的集中连片的原始森林带。应充分挖掘独特的冰缘地貌、群落演替、物种分化等的生态价值，在保护和研究中国最大的泰加林基因库的同时，建设没有围墙的生态博物馆，打造传播生态文明的直观课堂和生态科普实验室，提高知名度与影响力，吸引更多的人向往、关注大兴安岭。北部原始林区的原始性、唯一性、典型性不可复制、不可再生，在保护与发展规划未出台前，应继续严封严管，减少外来干扰，为今后预留空间。同时，尽早晋升国家级自然保护区，提升保护水平，对自然遗产、国家公园申报工作搭建平台。

二、美丽林区这张“名片”需要绿色的发展方式来装点

（一）促进景点向景区、单线变环线的提质升级

继续完善、提升林区原有规划，增加南、东、北重点区域的内涵。效仿长白山、西双版纳打造国家级旅游度假区的模式，建设阿尔泰山、根河、阿里河等度假区。

（二）促进“旅游+”的深度融合

積极探索推广“旅游+产业”“旅游+林场”“旅游+文化”等模式，建立综合服务旅游产业链，开办林俗林娱项目，建立各类生态文化博物馆，提升旅游品位。

（三）促进生态观光游向休闲体验、康养度假过渡

分区域明确旅游项目，要借鉴神农架模式和汗马的探索，逐步打造一些探险、科研科考休闲体验项目，建立森林康养度假区。

（四）促进全域旅游带动“大众创业、万众创新”

借鉴乌镇当年的模式，以多维方式引导、支持林区职工在旅游上创业。林下资源等林区产业的培育，只有依靠旅游的带动才能兴旺，林区的产业也应该围绕旅游来打造。

三、美丽林区这张“名片”需要现代化的管理模式来装点

（一）发展智慧林业，追赶“互联网+”的发展步伐

2020年国家要基本形成智慧林业框架。我们应尽早谋划，形成一片林、一张图、一个数据库的模式，奠定信息技术管理林区的基础，研究智慧林政管理平台、智慧林业资源监管系统、野生动植物保护工程、营造林管理、智慧生态旅游建设等工程项目。

（二）理顺管理职能，获取相应授权

按照中央“一个事情由一个部门负责”的改革要求，实现生态功能区、特别是重点保护区的山水林田湖的统一集中管理，获得国家自然资源资产监管者充分授权，监管生态功能区内的山岭、森林、水系、生物、矿藏等全部国有自然资源资产，负责区内的规划和建设事项审核，避免多头管理、乱占滥用，只有获得执法授权，建立权责明确的统一管理、多规合一的体系，才能有利于严守生态红线。

（三）创新机制，确认科学、有效、实用的新模式

准确定位“购买生态服务”的新模式。应该确认，生态公益事业购买服务的主体是政府，承接主体是林区的内设单位，重点国有林管理机构是代行政府职能，采取市场经营机制进行森林经营服务的购买。即应由中央与自治区政府出资购买服务，由林区组建专业队伍提供服务，完全由国有林管理机构管理，在内部参照市场化模式运行。一个完整的生态体系必须有一支稳定的队伍，偏远、闭塞的林区不具备完全竞争性的市场条件，森林经营之外的防火、管护具有责任与专业的特殊性，不适宜对外向社会购买服务，需要配备编制稳定、数量充足的专业队伍。

按照十九大提出的生态文明新理念、新要求，“先行一步、做出表率”，坚持国有林区发挥生态功能、维护生态安全、提供生态服务的职能定位，不断把改革向纵深推进，坚持把保护和培育好森林资源放在首位，亮出几张有影响力的名片，为打造祖国北方亮丽风景线树立形象、贡献力量。

[作者单位]

内蒙古大兴安岭重点国有林管理局（森工集团）

（编辑：薄跃华）