建筑集团PPP管理信息系统研究与应用

巢良存

摘要：目前，在投资管理领域逐渐推广使用信息系统进行管控，其中PPP（Public-Private Partnership）项目管理以其高利润的特点成为建筑集团在投资领域管理的重点，应用信息化技术在集团范围内统一管控不同产业板块的PPP项目已势在必行。文章提出建立一套针对建筑集团的PPP管理信息系统，从研究现状及系统需求入手，提出系统建设目标，并进行系统表单及数据库设计，从建筑集团的PPP项目基础信息、计划信息、当期情况、月度进展情况等方面应用统一的电子业务流程，实现了全集团的PPP管控，提高了PPP管理效率，节约了管控成本。

关键词：建筑集团;投资管理;PPP项目;信息系统;电子业务流程

中图分类号：TP311        文献标识码：A

文章编号：1009-3044（2019）18-0049-04

Abstract： At present， the use of information system for management and control is gradually promoted in the field of investment management. PPP（Public-Private Partnership）project management has become the focus of the construction group in the field of investment management because of its high profit. It is imperative to use information technology to uniformly control different type PPP projects within the group. The article proposed a set of PPP management information system for construction group， from the perspective of the present research situation and system requirements， put forward the system objective， designed system forms and database. In these respects： construction group PPP projects basic information， schedule information， current situation， monthly progress ， applied unified e-business processes， realized the PPP control of the whole group， improved the PPP management efficiency， and saved the control cost.

Key words： construction group; investment management; PPP project; information systems; electronic business process

1 引言

PPP（政府和社會资本合作：Public-Private Partnership）项目也就是政府和社会资本之间互相合作，在公共基建领域，通过政府与私营企业、民营资本、国有资本方进行合作，由社会资本方负责PPP一系列的设计、建设、运维等工作，并参与公共产品的提供与服务，从而获取报酬和利益的一种资本利用方式[1]。建筑企业尤其是建筑集团类企业，长期以各类施工项目为主业，利润率较低，在我国大力推行PPP模式以来，以施工业务为背景的建筑集团积极参与，中标后不仅承揽一系列施工业务，还从投资阶段、设计阶段、运营阶段获取较高的利润[2]。有关资料显示，目前大型建筑集团PPP资本规模超7万亿元，投资项目众多、投资规模较大[3]。对建筑集团PPP项目管理来说，涉及横向多个子分公司管理，还需要考虑多业态PPP项目管控，主要有以下难点：一是所属单位数量较多，层级多达三级、四级管理;二是PPP项目业务涉及水利、能源、交通、环保及城镇基础设施等领域项目，管理模式、管控特点各不相同;三是PPP项目数量众多;四是集团层面管控需求与子分公司PPP投资管理需求以及PPP项目公司的管理需求出发角度不同;五是手工、半手工模式下PPP管理信息传递、报送过程中，存在信息失真、滞后、丢失等情况，导致管理层、领导层决策失误的情况发生。随着建筑集团不断提高PPP投资规模和扩大PPP投资范围，为确保利润达标，进一步提出精细化管理的要求[4]，如何确保各子分公司在统一PPP管控需求的基础上完预定成投资额、各不同业态PPP项目能确保集团内部施工收入、实时监管PPP投资进展等、确保集团战略成功向投资管理运营管理转变，亟需建立一套符合建筑集团自身PPP项目投资管理需求的管理信息系统。

2 研究现状与系统需求

2.1研究现状

目前，建筑集团对PPP项目的管控大多采取通过项目公司、各子分公司的各层级手工收集信息，人工统计上报的模式，时效性、准确性及精细化程度达不到要求;各级领导层、管理层无法了解各个具体PPP项目公司的真实运营状况，对于投入资金、完成投资额出现较大偏差时，无法追究具体原因和相关责任人;对于各子分公司制定的年度计划无法进行合理性分析及与历史对应数据比较等[5]。

在对现有PPP信息系统的研究中，有针对PPP公路项目管理信息系统做的研究，主要从公路项目建设角度出发设计实现信息系统，不符合建筑集团多业态PPP项目多样化需求[6];有从PPP项目协作、多主体角度的信息化研究，主体包括承包方、监理方、建设方、供货方、项目公司、政府、金融机构等各参与方[7][8];还有专门针对PPP项目融资管理进行的信息系统分析[9]。本文在研究相关文献基础上，结合实际，对目前建筑集团投资项目管理信息化，尤其是PPP模式的项目管理信息化建设进行分析与研究，并提出建立了一套建筑集团PPP管理信息系统。

2.2 系统需求

建筑集团PPP管理信息系统需要从集团领导层、各级管理层、PPP项目业务层的不同管理需求出发，对PPP项目投资活动全过程进行管控，期间还包括建筑集团内部施工單位的工程利润管理需求，也需要一并考虑。由于集团层面所属子分公司众多、PPP业务类型不尽相同，因此需要在PPP管理信息系统内进行业务数据、具体信息、报审流程、业务报表等标准化、统一化、规范化、移动化处理，达到对全集团PPP项目实时、全面、准确管控的效果，满足复杂的PPP投资管理需求。系统内所有管理过程除了在信息收集阶段需要手工操作外，全过程电子化流转，杜绝信息流转过程中人工处理的种种弊端。进一步，建筑集团PPP管理信息系统还要能够适合PPP项目的不断发展及可持续性，并能够通过信息系统完成对集团内部PPP投资类、PPP施工类的数据分析、信息挖掘、监管共享、风险监测、决策支持等[4]。

3 系统建设研究

3.1系统建设目标

建筑集团PPP管理信息系统是以PPP项目管理为中心，以PPP项目目标为导向，通过对PPP项目进行有效的计划、组织、指挥、协调及监控，实现PPP项目全过程精细化管控，提升集团PPP项目的管理水平，降本增效，为集团各级领导层、管理层、业务层提供决策支持，增强企业综合竞争力，为建筑集团的PPP投资运营发展及向产业链上游延伸提供强有力的支撑。

3.2系统表单设计

建筑集团在掌握PPP项目基础信息和年度计划的同时，一方面关注PPP投资项目进展情况，另一方面还注重PPP项目内部施工单位的过程管控，确保PPP投资项目当前信息与月度、年度计划信息的准确性、及时性和详细性。因此设计分为以下四类表单：

一是PPP投资项目基础信息表单，具体包括：项目名称、项目类型、投资主体、项目所属产业板块、协议签订时间、项目起始时间、预计完成时间、填报时间、项目合同额（万元）、总投资额（万元）、预计投资报酬率（%）、预计投资回收期（月）、投资主体所占股权比重（%）、自有资金（万元）、借款（银行融资）（万元）、其他资金（万元）、项目所在地、施工合同额（万元）、施工预算总成本（万元）、经办人等字段。

二是PPP投资项目年度计划表单，具体包括：项目名称、投资主体、填报年度、录入时间、项目性质、本年度计划投资（万元）、自有资金（万元）、借款（银行融资）资金（万元）、其他资金（万元）、附件等字段。

三是PPP投资项目当期情况信息表单，具体包括：项目名称、投资主体、项目类型、录入时间、填报时间、完成施工产值（万元）、确认施工收入（万元）、工程利润（万元）、投入资金（自有）（万元）、投入资金（借款）（万元）、投入资金（其他）（万元）、PPP项目完成投资额（建筑安装工程费）（万元）、PPP项目完成投资额（设备及工具、器具购置费）（万元）、PPP项目完成投资额（前期费用）（万元）、PPP项目完成投资额（拆迁补偿费）（万元）、PPP项目完成投资额（工程建设其他费用）（万元）、PPP项目融资成本（万元）、PPP项目完成投资额（预备费）（万元）、PPP项目政府付费（可用性服务费）（万元）、PPP项目政府付费（绩效服务费）（万元）、PPP项目使用者付费（万元）、PPP项目政府付费（其他）（万元）、附件（相关证件、证明材料）、备注、经办人等字段。

四是PPP项目月报表单：包括：所属单位、分公司、填报月份、合同总额（万元）、投资总额（万元）、建安合同总额（万元）、建筑总面积（㎡）、附件、备注、经办人、经办人部门、部门负责人、分管领导、录入时间、分公司、项目名称、项目区域、项目地点、合同额、投资额、建安合同额、建筑面积、项目经理、联系方式、合同开工日期、合同竣工日期、当月计划施工产值、当月完成施工产值、当年累计完成施工产值、自开工累计完成施工产值、自开工累计完成投资额、下月计划施工产值等。

3.3系统数据库设计

3.3.1数据库表设计

共分为8张数据库表，包括：组织单位表TB_ORGAN;用户信息表TB_USERINFO;PPP项目基础信息表TB_PPPBSCINFO;PPP项目年度计划表TB_PPPANNPLAN;PPP项目当期情况表TB_PPPCURSITU;PPP项目月报表TB_PPPMONREPT;PPP项目月报明细表TB_PPPMONREPTDTL;处理流程节点信息表TB_NODEINFO。

3.3.2数据库表关系图

3.4系统流程应用

建筑集团子分公司众多，PPP项目类型复杂，为了能在集团层面统一管控，同时延伸至PPP项目公司层面获取第一手信息资料，系统应用四类电子业务流程：PPP投资项目基础信息报审流程、PPP投资项目年度计划报审流程、PPP投资项目当期情况报审流程、PPP投资项目月报流程。通过电子业务流程的应用，完成各类事项的报送、审批、查阅功能，所有流程发起均由一线工作人员完成，流程审批为各级管理人员，流程最终归档信息直报建筑集团领导层。所有流程均实现移动端APP审核功能，以适应PPP项目异地办公、内部施工单位移动化办公的需求。四类电子业务流程的流程图详见图2-图5。

4系统应用及效果

4.1应用情况

PPP管理信息系统在某建筑集团实施应用后，截至目前，全集团40个PPP项目全部进入系统，项目所属产业板块分布在市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、水利建设、交通运输、城镇综合开发、教育、医疗卫生等领域，其中市政工程、交通运输PPP项目数量最多，分别为18个和14个，总合同额超600亿元，总投资额超400亿元。其中37个PPP项目处于正常开工状态，均能按要求进行当期、月度情况报送，各级填报人员、审核人员严格进行PPP数据收集、报送、审核。其中PPP当期数据要求是“即有即报式”完成，建筑集团领导层、管理层能够随时随地查看集团整体PPP的当期统计情况，更能够随时调取单个项目的具体情况，并能够在系统内直接定位相关责任人。对于分管PPP项目内部施工单位的领导层、管理层也能够在系统内按月度审查各个项目的施工计划产值、完成产值、年度累计完成施工产值、自开工累计完成施工产值等。

4.2应用效果

PPP管理信息系统通过对建筑集团所有PPP基础数据的收集、信息传递，确保了PPP数据的及时性、准确性和安全性，并且直观展现了PPP投资项目全生命周期数据，以及对应的内部施工全过程信息。在建筑集团内部，通过统一的表单字段、流程体系设置，实现了横向各子分公司之间、纵向各个管理层级之间的PPP项目投资信息、专业信息、工程信息的共享。在对比当期完成投资额、当期投入资金等情况时，提供了监控功能，与计划额度在允许范围内有出入时，系统会自动提出预警，为PPP项目管理者节约了大量的数据分析时间和管控成本。一系列PPP项目管控电子流程的运用，全过程动态、透明、可追溯，督促分布在全国各地的PPP项目公司人员更加认真、细致、严谨的对待PPP管理工作，杜绝了粗放管理、随意性强，数据编造等不良现象，提高PPP项目管理工作效率，间接创造经济效益。

5结论

PPP管理信息系统为建筑集团所有PPP项目涉及的包括内部施工单位在内的各级领导层、管理层和业务层人员之间的信息传递、共享、展現提供了基础平台。实现了PPP项目在集团范围内统一数据标准、统一流程的信息化管理。运用电子流程技术、数据库技术、移动APP技术等实现了PPP项目全生命周期管理和内部施工的全过程管控。在本文的研究基础上，后期开发工作将从PPP项目数据挖掘，决策支持等方面进行开展。

参考文献：

[1] 颉晓红.浅谈建筑企业投资PPP项目的风险及对策[J].当代经济，2017（13）：80-81.

[2] 贾振卜.国有建筑企业参与PPP项目的风险及应对策略[J].经济师，2017（6）：245-246.

[3] 魏成富.国有大型建筑企业PPP投融资现状与思考[J].中国总会计师，2018（6）：109-111.

[4] 陈岚君.建立大型集团型企业投资系统[J].中国科技信息，2017（14）：106.

[5] 李玮.基于面向对象的大型企业的投资管理信息系统设计与实现[D].南昌：江西财经大学，2016.

[6] 李鑫.PPP公路项目管理信息系统研究与应用[D].西安：长安大学，2017.

[7] 王璐.PPP项目协作管理信息系统[D].天津：天津大学，2017.

[8] 叶晓甦，易朋成.PPP多主体信息管理系统构建研究[J].科技管理研究，2011（18）：135-139.

[9] 郭卫萍，何楠.基于UML的PPP项目融资管理信息系统的分析[J].华北水利水电学院学报：社会科学版，2012（5）：91-94.

【通联编辑：王力】