探索村级集体经济特色发展之路

朱蓉丽

[摘 要]村级集体经济是农村经济中的重要组成部分，是推进农业和农村现代化建设的物质基础，是农村发展经济的重要资金保障。本文通过对富春江村形势背景和突出存在的问题进行分析探究，力图从“土地运作型”迈向“资产经营型”的发展战略，进而在土地安置、资源转换、推进农业产业三个方面进行阐述，从而总结出富有村级集体经济特色的发展之路的深刻思考和体会，以供借鉴和参考。

[关键词]富春江村;村级集体经济;村级建设

[中图分类号]F321.32 [文獻标识码]A

1 形势背景和突出问题

富春江村坐落在美丽的富春江畔，离富阳城区3公里，地处东洲岛最西端。富春江村在行政村规模调整中由原来的小沙、江岭、后江沙合并而成。区域面积2.85平方公里，现耕地面积1944亩，常住人口5400余人，其中农业人口4293人。但随着新农村建设的不断发展，村级集体经济与村级建设存在着“入不敷出”问题，且问题越来越突出。

（1）村级规模扩大，日常费用加重。辖区面积和人口数量的扩张，带来了行政村日常费用的几何级增长。据统计，近年来行政村每年开支均在200万元以上，其中每年被征用农田的口粮款、村干部和村务工作者报酬、村级农林水利设施维护、水电路维持等刚性支出占据绝大部分。行政村财务入不敷出，很大程度上需要上级部门拨付资金才能保证村级组织的正常运转。

（2）村级建设加快，资金投入加大。随着社会的发展和新农村建设的深入推进，农民群众对居住环境和生活品质的要求越来越高。行政村相应加大了农村基础设施的改造力度，在村道硬化、农村电网改造、农田水利设施修建等方面加大了投入。然而，在现行模式下，各项目的开展大都要有村级配套资金的投入，具体来说，各级财政每投入一元钱，村级配套资金的投入也至少是一元钱。这对很多村来说不堪重负，往往一个项目完成，村级经济就陷入困境。

（3）补助资金调整，村级收入减少。随着经济的发展，原先的村办企业上交收入、土地征用租赁收入、村级土地承包和提留款收入来源或消失或枯竭，而由于政策、区位等因数，大多数村尚未找到集体经济的新来源。种种因素共同作用下，目前村级集体经济的收入明显减少，而保证村集体稳定增收的长效机制尚未形成。

2 富春江村的发展历程

多年来，村党委班子坚持“团结、稳定、求实，发展”的方针，团结村两委一班人，带领群众，团结拼搏，致力于把富春江村建设成为东洲街道综合实力最强的村。

2.1 立足自身优势，盘活存量安置土地

富春江村的三个区块都有各自不同的村庄特色，在城区都有大量的安置土地，原小沙村位于富阳城区西郊的集体土地被规划为城市建设用地。小沙自然村党支部在坚决服从大局的同时，审时度势，统一思想，开始大胆盘活城区存量安置土地。经过10多年的不懈努力，已初具规模，已开发好日子假日酒店大楼、体育场路与钢圈厂路地块的商业住宅楼2幢、高新园区50亩工业用地标准厂房12625平方米，燃气具市场改造项目即将完成主体建设，建筑面积33540平方米，预计2020年可为村集体增加租金收入800万元。

2.2 继续土地开发，促进资源转化增值

村党委在可开发土地资源极其有限的情况下，坚持走“项目运作滚动发展”的自行开发之路，积极争取项目，走好了发展壮大集体经济的重大举措。2008年大村融合后，经市政府引进项目开发农民城区块17.4亩安置用地，可得到证件齐全的商业用房7000平方米，按市值预计可增加集体收入1.2亿元。近年关于永兴学校北面51.628亩安置土地的开发工作，相关手续正在办理中，2019年完成项目报批工作，2020年开始动工，将来可为村级集体经济带来可观的收入。而后江沙自然村其中春秋北路23.7亩安置土地的开发与飞虹集团合作，皇天畈住宅安置房项目等项目也在开展中。

2.3 立足资源开发，推进农业产业化经营

在农保区内虽然存量土地有限，但绝大部分是种植多年的沃土。在经过土地运作积累一定经济实力后，村党委又把眼光放到农业产业化经营上。从集体资金中拿出200多万元，开展农业园建设和农业经济开发，带动本村农民致富。大力推进芦笋产业基地建设，成立了富阳市东洲芦笋专业合作社，芦笋基地已成为杭州市级及浙江省级农业示范基地。在此基础上，后江沙蔬菜基地的建设也作为富春江村的日常工作放入议事日程里面，目前已建成北支江蔬菜专业合作社。为本村菜农提供产、销、供的一条龙服务，适时邀请省内外专家、学者等，定期、不定期地举办每年不少于二期的芦笋蔬菜专业知识培训班。并且建成了后江沙木夹板市场，为造纸企业提供了相应的配套服务，引导市场从业人员规范、健康、有序发展。

3 体会与思考

村级集体经济事关农民生活品质提升，事关农村和谐稳定，事关基层基础稳固，可谓牵一发而动全身。在目前村级集体经济大多数比较低迷的情况下，必须采取有效措施全力攻坚克难。

（1）政策支持是基础。政策是方向，也是行政村十多年来良性发展的灵魂，作为村干部，要努力加强自身学习，掌握政策，了解政策。当然，这与街道党工委办事处的正确引导和支持是密不可分的。

（2）班子建设是核心。多年来富春江村秉承了以前村支两委老干部的优良工作作风和创新理念，来发挥现有两委干部的各种优势，以稳定为基础，以“团结、稳定、求实、发展”作为村级工作的指导思想，狠抓班子队伍建设。严格执行规范化管理，在多年的探索和实践中，并从无知到有知，从怕做事到敢做事，努力做到内强素质，外塑形象，谋其位，负其责，因地制宜谋发展，真抓实干出成效。

（3）村民支持是关键。村党委兼顾经济发展和长效利益，一方面按照政府政策办事，一方面协调好与周边企事业单位的关系，尽最大可能帮助解决一些实际问题和具体困难，另一方面紧紧抓住经济建设这个牛鼻子始终不动摇和不放松，始终为本村失地农民以后的生活出路着想，使富春江村干部、群众心往一处想，劲往一处使，齐心协力搞好发展。

（4）抢抓机遇是转折。富春江村的发展经历也与该市其他兄弟村一样，没有轰轰烈烈的起伏，但值得肯定的是，富春江村抓住了因地制宜谋发展的机遇。虽然人多地少、村集体经济薄弱等问题的存在。但多年来，村党委立足实际、分析原因、攻坚克难，整合资源、拓展渠道，借助城市化推进和新农村建设的东风，一手盘活富阳城区存量安置土地，一手抓农业产业化经营，增加了村集体收入，带动了村民致富，实现了由贫困落后村向小康示范村的有效跨越。

（5）一心为民是根本：村党委一班人以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，时刻牢记党员的先进性，始终注重发展共产党员的先锋作用和党组织的战斗堡垒作用。面对资金困难，开发政策调整，金融危机冲击，两委一班人想方设法，率先垂范，创新意识，大胆实践，一方面学习城区先进村的成功开发经验，另一方面结合本村实际摸索合适的发展道路，为强村富民而齐心协力。

4 总结

十九大的顺利召开，传达十九大“乡村振兴”精神，为村级集体经济今后更好、更快发展提供政策保障及精神支撑。两委在每周例会上结合十九大精神，一再统一思想认识，以经济建设为中心是兴村之要，发展仍是解决村级集体经济所有问题的关键。

[参考文献]

[1] 孙忠耀.浅析新形势下如何发展壮大村级集体经济[J].农民致富之友，2016（22）.

[2] 江苏省农业委员会课题组.关于农村集体经济若干问题的研究（下）[J].江苏农村经济，2017（02）.

[3] 杨承将.村级集体经济需政策“组合拳”[J].中国老区建设，2017（02）.

[4] 彭海红.中国农村集体经济的现状及发展前景[J].红旗文稿，2010（23）.

[5] 陈国强.新时期发展村级集体经济之策[J].领导科学，2011（01）.

[6] 张晓红，刘力凌.发展壮大村集体经济 推进新农村和谐发展[J].中共伊犁州委党校学报，2011（02）.