我国脱贫攻坚中产业扶贫研究

梁红杰 李振宁

[摘 要]产业扶贫是事关脱贫成败的关键一环。目前国家正在大力开展产业扶贫活动，积极推进脱贫攻坚任务的开展，并且形成了“公司+村集体+贫困户”的生产模式以及有效的利益联结机制，发挥了龙头企业的带动作用，培育了新型的经营主体，形成了“电商扶贫”方式等。虽然产业扶贫取得了不小成就，但仍然存在很多问题，突出表现在资金缺乏和技术短缺、农牧产品产业化低、龙头企业带动作用弱，以及政府政策执行力度低等问题。就目前产业扶贫中存在的问题，提出应加大资金和技术的支持力度;延长产业链，提高产品附加值;完善利益联结机制，发挥龙头企业带动作用;同时加大政府支持力度，提高政府执政能力及水平。

[关键词]脱贫攻坚;产业扶贫;成效;问题;研究

[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A

2016年11月23日，国务院发布《关于“十三五”脱贫攻坚规划的通知》提到：农林产业扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫是产业发展脱贫的重要内容。2018年《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中强调要加大产业扶贫力度，将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计，引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目。将产业扶贫提高到重要地位。

1 目前产业扶贫取得的成效

1.1 形成了“电商扶贫”方式

“电商扶贫”不同于以往的扶贫方式，它包含以下几个特点：一是关注民生问题。政府政策对“电商扶贫”最大的期望，是帮助贫困人口销售农产品以及促进产業开发。同时也希望通过“电商扶贫”方式，使老百姓更多地接触外面世界，拓宽他们的视野，逐步改变他们落后的思想。二是“电商扶贫”的实践和认识不断深化。“电商扶贫”不仅是一项关于产业的问题，更多的是关于就业以及如何帮助人们实现创业的问题。三是关注人才的培养。农村之所以贫困，很大的原因在于缺乏人才，这是脱贫攻坚的一大难题。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中强调“要加强贫困地区农村电商人才的培训”。四是注重与平台进行合作。农村电商基础薄弱，经验不足，依托大型的电商平台是快速推动工作的一个好办法。

1.2 形成了“公司+村集体+贫困户”的生产模式

之前，人们的收入只是靠单纯的种养殖业以及在外打工为主，获取信息以及运用信息的能力极弱。现在，经过“产业扶贫”的大力扶植，形成了“公司+村集体+贫困户”的生产模式，这种生产模式把发展壮大村集体经济与脱贫攻坚、现代化农业发展有机结合起来，大力推行“公司+村集体+贫困户”的生产模式，以强村固基为根本目标，以产业扶贫为基础，以改革创新为动力，以盘活资产资源为重点，以提高农民组织化程度为突破口，加大农村贫困人口扶植力度，创新经营制度，拓宽发展渠道，积极增强村集体的造血功能，带动贫困户稳定地增加收入，切实提高村集体组织带领贫困群众致富的能力。

1.3 培育了新型的经营主体

所谓的新型经营主体，强调的是“新”，是农村新出现的生产模式，主要是指在完善家庭联产承包经营制的基础上，有文化、懂技术、会经营的职业农民和大规模经营、较高的集约化程度和市场竞争力的农业经营组织。

通过积极培育新型经营主体，首先，实现了丰收的效果。抓准市场，拓展农产品销售渠道，实现丰收的效果。其次，实现了充分就业。支持贫困村发展家庭农场、种养大户、农业生产合作社以及开办工厂，有效地吸收剩余劳动力，促使有劳动能力的贫困户以及剩余劳动力可以找到适合自己的工作，不断提高人们的生活幸福指数。最后，实现了贫困户、村集体、企业建立多方受益机制。把带动贫困户精准受益作为扶持新型经营主体的前置条件，通过项目牵引，把贫困户“粘”在产业链上。

2 产业扶贫存在的问题

2.1 政府政策的执行力度有待加强

首先，政府宣传力度不够。由于宣传力度不够，造成老百姓意识不到位，即使当地政府引进一些产业，但是由于贫困户对产业及政府政策的不了解，使得他们没有发展的意识，更不愿意去发展这些产业，因此造成贫困人口对产业发展的积极性极低。

其次，政府后续工作不到位。有些政府仅仅是把产业带到当地，让贫困户去自由发展，并没有帮助贫困户做好后续工作，因此，造成了资金浪费严重，甚至给老百姓带来了巨大的经济损失，使贫困户不仅没有得到很好的收益，反而欠了一屁股债，却没有能力偿还，扶贫的结果是更加贫困。

最后，各个部门职能分布不明确。各个部门责任落实不到位，有些部门不做实际工作，只做些表面的文章，使政策没有得到很好的落实。因此，在关于产业扶贫的艰巨任务上，政府应加大政策执行力度，逐步提高执政能力及水平。

2.2 资金和技术有待补充

首先，资金缺乏。政府给予农民一些贷款渠道和部分补偿金，但是对于贫困户来说，要开展一项产业，还是很吃力的;除此之外，贷款的还款时间比较短，三年或者五年就要还清，很多人的扶贫产业周期比较长，因此，还款具有一定的压力;并且有些商业贷款需要抵押一部分物品，身为贫困户，没有多余的物品进行抵押;最关键的是关于小额贷款的风险也没有一个很好的保障，一旦出现问题，农民需要负担全部责任，所以对于大部分贫困户来说，发展产业扶贫项目，资金缺乏仍是问题。

其次，技术短缺。有些地方做得很好，不仅给贫困户带来了产业，还为他们进行免费的技术培训。但是有些贫困地方，他们的技术培训做的并没有多大成效，更多的是一些表面文章，有些地方虽然有技术培训，但是仅仅象征性地进行一两次，并没有使贫困户获得真正技术;另外，由于没有做到很好的宣传工作，使贫困户的参与度及积极性降低;还有些地区，仅仅为贫困户介绍一些项目，但是关于技术培训这些基本的活动都没有。所以，在很多贫困地区，虽然有项目，但是由于缺乏技术的支持，因此他们的产业开展得也不是很顺利。

2.3 农牧业产业化程度有待提高