全域旅游视角下江苏沿海旅游合作探析

杨礼娟

[摘 要]全域旅游是时下热点话题，国家大力推行各地发展全域旅游。江苏是旅游大省，势必重视旅游业的全面发展;而江苏沿海地区旅游业的发展任重道远，实行旅游合作将是其发展的必然趋势。为促进江苏沿海地区旅游合作，本文通过对江苏沿海地区旅游資源、旅游业发展情况等方面进行调研和分析，发现江苏沿海地区旅游合作存在一些问题，并提出了建议。

[关键词]旅游合作;江苏沿海;全域旅游

[中图分类号]F592.7 [文献标识码]A

随着旅游业的迅速发展，旅游市场竞争越来越激烈，旅游合作已经成为各省、市、区提高旅游竞争力的重要途径。区域旅游合作是旅游业发展到一定阶段的必然趋势，将促进旅游业的可持续发展。2018年是全域旅游年，国家大力推行各地发展全域旅游。全域旅游是指将旅游业作为优势产业，对一定区域内的经济社会、环境资源进行有机整合和统筹配置，充分利用目的地全部的吸引要素，让各行业积极融入、各部门共同管理、全民共同享有，从而为游客提供全过程、全时空的旅游产品，满足游客全方位的体验需求。我国区域旅游合作及相关讨论开始于20世纪80年代。在中国知网中以“旅游合作”为主题词进行搜索，目前已有6000余篇相关成果，以“全域旅游+旅游合作”为主题词进行搜索，目前有近1000余篇相关成果。国内学者主要从概念层面、空间层面、结构层面、合作层面等几个方面对国内区域旅游合作进行研究。目前，国内外学者对区域旅游合作已有研究，并对区域旅游合作给出了不一样的定义。薛莹认为区域旅游合作是指在具有共同行政边界的不同区域范围内，各级旅游合作主体依据其所制定的协议章程，将各种旅游相关要素在地区之间进行重新组合、优化配置，以期获取最大经济效益、社会效益和生态效益的旅游经济活动。此概念被大多数学者所认同。2009年，《江苏沿海地区发展规划》中已明确江苏省沿海开发上升为国家战略。鉴于此，本文在学习、借鉴前人研究的基础上，分析了江苏沿海旅游现状，并对区域旅游合作发展存在的问题和措施进行探讨。

本文所指的江苏沿海地区主要包括位于中国东部沿海地区的南通、盐城、连云港三个地级市。这三市分别位于江苏省东南部、中东部、东北部，其中南通和连云港是中国第一批对外开放的14个沿海城市之一。江苏省经济发达，是全国经济大省。资料显示，南通、盐城、连云港三市经济发展稳步向前。南通市，GDP从2010年的3510.56亿元，上升到2017年的7734.64亿元;人均GDP从2010年的48705元，上升到2017年的105903元。盐城市，GDP从2010年的2345.68亿元，上升到2017年的5082.69亿元;人均GDP从2010年的31819元，上升到2017年的70216元。连云港市，GDP从2010年的1201.79亿元，上升到2017年的2640.31亿元;人均GDP从2010年的27179元，上升到2017年的58577元。综上，可以看出江苏沿海地区GDP发展呈现逐年上升趋势，发展势头较好。

1 旅游业发展现状

江苏省是经济大省，亦是旅游大省，旅游资源丰富，形式各异。南通市是中国历史文化名城，有狼山风景区、南通博物苑等著名景点;南通的通剧、侗子会、花鼓等代表着南通的文化。连云港市是中国优秀旅游城市，名山、名海、名水等构成独特的城市风貌;有花果山景区、连岛海滨旅游度假区等著名景点。盐城市有丹顶鹤和麋鹿两个国家级自然保护区，黄海湿地申遗工作正在推进中，目前，已经进入到关键时期，将在今年6月世界遗产大会上进行表决，这对于盐城的旅游发展来说，无疑是迈向了一个新的台阶。

由表1可知，近年来，江苏沿海三市旅游业发展总体情况较好，国内旅游接待人数、国内旅游收入等总体呈现上升趋势，为三市旅游业进一步合作提供了良好的平台;但三市的星级饭店数量、接待海外旅游者人数都有着明显的变化趋势，这可能与政府政策、评定标准要求等因素有密切关系。

2 旅游合作及制约因素

从全域旅游的角度来看，在过去的十多年里，江苏沿海三市已提出了旅游战略合作。2006年，三市组建了江苏旅游新干线旅游联合体，推出的“神山仙鹤长寿”之旅，成为江苏省对外宣传推广的主打旅游品牌。2007年，三市又向西安推出此旅游线路，并签署合作协议。2008年，三市旅游局在上海召开了新华东线旅游推介会。此后的每一年，三市都会全力以赴推进旅游合作与发展。在未来，三市要继续加强合作与交流，进一步深化江苏沿海旅游合作，提升江苏沿海城市旅游形象。目前，江苏沿海地区旅游合作的制约因素主要有以下几个方面：

2.1 政府间缺乏深入沟通

区域旅游合作最重要的主体是政府，政府旅游合作的规章制度和管理制度对旅游活动有深远的影响，其重视程度将对旅游业的发展起着决定性作用。目前，江苏沿海地区共有的旅游制度、体制尚不完善;政府之间虽有旅游合作，但在开发线路、市场宣传、发展产品等方面还需加强及深度合作，不能为了合作而合作。

2.2 旅游产品缺乏竞争性

江苏沿海地区整体旅游规划方面存在欠缺，旅游发展雷同点较多。多数景区在发展时，易人云亦云，缺乏自我特色，有时会造成景区资源配置不合理，形成资源浪费。另外，城市之间的旅游特色不显著，选择竞争性较小。因此，三市需挖掘具有创新性的旅游线路、竞争性的旅游产品来吸引大众的眼球，争取更多的潜在客源。

2.3 缺乏高层次旅游人才

目前，江苏省在旅游人才方面存在总量供给不足、人才分布不合理等现象。如：高校高级职称人才严重缺乏，有些院校旅游专业老师中，高级职称仅有1～2人，少之又少;旅游服务人员文化差异较大，整体素质有待提高;相对中文类旅游服务人才，小语种人才更少。以上这些因素为旅游业发展带来了很大的阻碍，因此，需要大力培养旅游人才，以适应时代需求，促进行业发展。

3 旅游合作建议

3.1 加强政府交流

宋子千认为政府是区域旅游合作的主要主体。在区域旅游合作中，通过政府、企业、市场及区域旅游联合体的相互作用、相互协调使合作有效地开展，而政府是三者的主体，在旅游合作中处于领导者的地位。政府要出台相关的旅游政策和规章制度，完善旅游业基础设施，整合地区旅游资源，开发旅游线路，结合旅游者的需求，充分发挥旅游资源优势，扩大各地区政府、行业的深度交流。另外，政府要考虑招商引资等，为旅游业发展创设优越的环境。

3.2 打造旅游品牌

长期以来，由于江苏沿海区域旅游各自发展，在开发、利用旅游资源时，需要对三市旅游资源进行整合、共享，设计品牌旅游线路。以盐城为中心，形成旅游圈，差别开发，打造品牌，相互合作，实现共赢。

3.3 培养旅游人才

旅游行业人才紧缺，是时下仍存在的问题，应向上海、南京等旅游业发展较好、师资力量较强的院校学习，加强校校、校企等之间的交流与合作，有针对性地开展培训课程，理论联系实践，提高旅游人才的专业素质，提升旅游行业的整体水平。

[参考文献]

[1] 马勇，卢桂芳.海峡旅游合作区的构建与发展模式及对策研究[J].经济地理，2006（01）.

[2] 厉新建，张凌云，崔莉.全域旅游：建设世界一流旅游目的地的理念创新——以北京为例[J].人文地理，2013（03）.

[3] 朱翠兰.国内区域旅游合作研究综述与展望[J].乐山师范学院学报，2013（03）.

[4] 薛莹.对区域旅游合作研究中几个基本问题的认识[J].桂林旅游高等专科学校学报，2001（02）.

[5] 江苏省统计局.江苏统计年鉴[M].中国统计出版社，2018.

[6] 宋子千.对区域旅游合作研究几个基本问题的讨论[J].旅游学刊，2008（06）.

[7] 王雷亭，王学峰.国内外区域旅游合作研究进展综述[J].泰山学院学报，2003（25）.