排污许可“一证式”管理改革探讨

陈坤徒

【摘 要】本文首先对我国排污許可证实施的现状以及实施过程中存在的不足进行分析和探讨，并在此基础上提出了提升排污企业“一证式”管理水平的建议，希望能够为我国排污许可“一证式”管理改革水平的提升提供参考。

【关键词】排污许可制;一证式;环境管理

中图分类号： X830文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2019）17-0244-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.17.117

Discussion on Management Reform of Sewerage Permit“One Certificate”

CHEN Kun-tu

（Zhongshan Ecological and Environmental Bureau Triangle Branch，Zhongshan Guangdong 528400，China）

【Abstract】First of all， this paper analyzes and discusses the status quo and the shortcomings in the implementation of sewage permit in China，and then puts forward some suggestions to improve the management level of sewage enterprises. It is hoped that it can provide reference for the upgrading of the “one certificate” management reform level in China.

【Key words】Sewage permit system; A certificate; Environmental management

我国实行拍排污许可制度的目的是为了改善生态环境，为我国生态文明建设提供助力。现阶段，排污许可制度的建设和改革已经成为我国固定污染源管理的核心组成部分。在此基础上通过对排污许可“一证式”的改革、整合和管理，来对我国企业污染物的排放进行有效控制，从而改善环境问题，实现经济和生态的共同发展。

1 排污许可证制度的建设和管理是我国环境问题治理的重要手段

我国排污许可证制度的建立是根据国家环境保护法对企业污染物排放以及政府的监督职责进行制定的。相比与发达国家，排污许可证制度在我国建立的时间较短。在此之前，排污许可证制度在西方发达国家已经起到了非常显著的环境保护效果。以美国为例，美国通过排污许可证制度的建立和管理，已经取得了显著的成绩，对美国企业的污染物排放以及环境问题的改善都起到了非常显著的作用。例如美国的 NPDES 排污许可证，排污许可证制度包含了企业的项目建设、企业生产、企业运营以及项目评估等多个环节，对企业的污染物排放进行了全面控制。同时，美国的排污许可制度将企业污染源的排放与环境质量有效地联系起来，通过对环境质量的分析，制定科学合理的污染源排放限度。除此之外，排污许可制度必须要通过全面、精细化的政府监管作为前提，只有实现监管的精细化，才能够通过排污许可制度的建立来对环境问题进行有效的改善。

2 现阶段我国排污许可制度在实际实施过程中存在的问题

2.1 环境管理制度结构混乱

现阶段，我国现行的环境管理制度缺乏合理性，导致排污许可制度的重要性无法充分地体现出来。在实际的管理过程中污染源“数出多门”、“多头管理”等现象较为严重。除此之外，我国现行的排污许可证的内容与“三同时”竣工验收的内容极为相似，导致行政管理效率低下，成本增加，不利于长久发展。

2.2 排污许可证制度较为孤立，环保作用无法充分发挥

从整体上来看，现阶段我国的排污许可证制度处于孤立状态，尚未与污染物的排放标准以及区域环境功能有效地联系起来，导致排污许可证的环保作用难以充分的发挥。目前，我国的排污许可证只是对几种污染物的浓度和控制量的总量进行了要求，这与我国现阶段的环境保护工作已经严重的脱节。与过去的环保工作相比，如今我国的污染物控制工作不再将环境的基本容量作为参考依据，而是一排污目标的总量作为参考依据。通过行政的方式来讲排污任务和指标进行分解，并下发到制定的市县和排污企业。但是现阶段的排污许可证一方面不能够与区域的环境容量和企业的污染排放标准进行联系起来，另一方面也没有新近的技术和统计基础进行支撑，导致环保作用难以有效地发挥出来。

2.3 现阶段的排污许可制度不能够符合环境污染监管和控制的实际需求

以现阶段排污许可证的申请程序为例，企业想要拿到排污许可证，必须要经过污染物排放总量批复、污染物排放环评批复、验收批复以及排污申报等多个环节。在实际的污染物排放控制和监管工作中，排污许可证仅仅是一种管理的手段，并不具备对污染源排放规范和监管的动态功能。持此之外，在企业的污染排放监管方面仍然存在力度不足的问题，导致企业缺乏强烈的环境保护责任感。

3 改善我国排污许可“一证式”管理工作的建议

3.1 在现行的环保政策和工作中将排污许可制度的核心地位凸显出来

首先，要对我国现有的污染源管理和控制的工作和相关制度进行整合，对排污许可制度以及环境影响评价等工作进行落实。其次，要做好“三同时”、污染物总量控制以及排污权交易等制度之间的联系。具体来讲，必须要注意以下几个方面：一是要将环境影响评价的结果最为核发排污许可证的依据和基础;二是要将“三同时”补充道排污许可证职中;三是以排污许可证为媒介，对排污总量控制任务进行分解;四是以排污许可证的形式来对排污权进行确认和实现。