中美贸易争端对中国农业的影响及启示

杜娟

摘 要：近些年来中美之间贸易摩擦不断，2018年3月，美国又根据“301调查”结果正式宣布对中国进口的600亿美元商品征收关税，从而引发了中美贸易战。美国掀起贸易战的表面成因是中美之间长期存在的贸易不平衡和巨额的贸易逆差问题，实则贸易逆差并不是中美贸易战的真正成因，在愈演愈烈的中美贸易战背后，是美国对中国崛起的忌惮和遏制，是美国在全球战略上针对中国的一种竞争，核心目的在于打压“中国制造2025”强国计划，以此维护美国在高新技术产业方面的优势地位。在中美贸易结构中，农产品贸易是美国对中国具有出口优势的重要双边贸易领域，故中国则主要以对美国进口农产品征税作为博弈筹码，这对中国的农产品贸易和农业生产也造成了一定影响，但影响程度有限。贸易摩擦也暴露出中国农业的一些问题，即作为农业大国的中国，某些农产品国内供给不足，依赖进口程度高，为此，中国应积极推动农业产业结构调整和农业科技创新，进一步扩大农业对外开放的水平，同时健全中国的农业贸易政策体系，并抓住本次贸易战后重新谈判的契机，争取参与制定出更加公平合理的国际农业贸易投资新规则。

关键词：中美贸易战;贸易逆差;关税措施;农产品贸易;中国农业

中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2019）03-0152-09

引 言

2018年3月以来，中美之间贸易摩擦频繁，美国政府宣称根据“301调查”结果拟对来自中国进口的600亿美元商品大规模征收关税，中国随后宣布对美国部分进口商品征收对等关税，至此，中美贸易战正式打响。2018年年4月3日，美国正式提出对中国的500亿美元商品征收关税，并于6月15日公布了500亿美元征税清单，中国随即于6月16日宣布对自美国进口的500亿美元商品加征关税，到7月6日，美国正式对第一批清单价值340亿美元中国商品加征25%关税，8月23日开始，美国又对第二批清单上价值160亿美元商品加征25%关税，中国被迫采取反制措施，对进口美国的商品对等加征关税[1]。此后，美国又于9月24日宣布了2 000亿美元的征税清单，我国商务部也明确表示将采取反制措施，国务院新闻办公室也于同日发布了《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书，以澄清中美经贸关系的事实，并阐明中国对此次中美贸易摩擦的立场。

其实中美贸易争端一直不断，近些年来，美国单方面挑起过一系列贸易摩擦，不断宣布对自中国进口的乘用车轮胎、光伏电池、铝箔等商品采取关税措施，使中美之间的贸易关系蒙上了层层阴影。直至今年，特朗普不顾世贸组织规则，执意挑起中美之间的贸易争端，掀起了新一轮的贸易战。此次的贸易战，美国对中国的征税领域主要涉及高性能医疗机械、生物医药、新材料、农机装备、工业机器人、新能源汽车、航空产品、高铁装备等，而中国对美国的反击领域则主要包括大豆、猪肉、鲜水果、干水果、坚果、葡萄酒、花旗参等，可以看出，美国主要针对中国的先进制造业进行关税打击，而中国则主要针对美国的农产品实施反制。在美国最新公布的2 000亿美元征税清单中，也开始涉及到中国的海产品、农产品、水果、日用品等，可见美国也在对中国的农产品下手。

那么，中美之间为什么会爆发此次贸易战？贸易战的根本原因究竟是什么？中美贸易战会对中国农业产生怎样的影响？要回答这些问题，我们首先需要从中美之间这些年的双边贸易实践着手。

一、中美双边贸易发展概况

（一）中美双边贸易的历史发展

中国是世界上最大的发展中国家，美国是最大的发达国家，两国位居世界前两大经济体，自1979年两国签订中美贸易关系协定以来，中国与美国之间的贸易发展迅速，双边贸易规模不断扩大，不仅促进了两国经济的发展，同时对全球经济的发展也起到了积极的推动作用。中国与美国之间的双边贸易发展情况大体可以分为三个历史阶段，即贸易逆差阶段、贸易顺差阶段和加入WTO之后的迅猛增长阶段。

第一阶段为贸易逆差阶段，即从1979年我国改革开放、中美正式建交开始至1992年，在这个历史时期，中国对美国处于贸易逆差阶段。1979年中美之间贸易总额仅为24.6亿美元，贸易逆差12.7亿美元，经过改革开放后的十多年发展，中国经济不断增长，到1992年，与美国的贸易总额已达到175亿美元，贸易逆差缩小至3亿美元[2-3]。

第二阶段为贸易顺差阶段，即从1993年至2001年，中美之间的双边贸易关系发生转变，从贸易逆差开始转变为贸易顺差。1992年时，中美之间还存在3亿美元的贸易逆差，到1993年时，随着中美双边贸易总额继续不断增长，中美贸易格局突然逆转，转变为对美62.9亿美元贸易顺差，直至2001年，中国加入世贸组织前夕，中美贸易总额达到805.7亿美元，贸易顺差达281.4亿美元[4]。自此，中国走上了长期对美贸易顺差的发展阶段，且贸易顺差逐年扩大。

第三个阶段为加入WTO后的迅猛增长阶段。中国自2001年12月11日加入世界貿易组织以来，中美双边贸易总量增长迅速，根据中国海关和国家统计局相关数据显示，2002年中美贸易进出口总额仅有971.8亿美元，到2017年已达到5 837亿美元，增长了约500%，中国已成为美国最重要的贸易伙伴。其中2017年中国对美国的出口额已达到4 197.6亿美元，比2002年的699.5亿美元也增长约500%。与此同时，美国对中国的出口额也快速增长，从2002年的272.4亿增长到2017年的1 539.4亿美元，增长约465%，中国已成为美国重要的出口市场（见表1）。

总的来说，中美建交以来，两国相互开放市场，贸易规模迅速增长，2017年的中美双边贸易总额是1979年中美建交时的237倍，是2001年中国加入世贸组织时的7倍多[3]。贸易战发生之前，中国是美国增长最快的出口市场和第一大进口来源国，美国的飞机、农产品、汽车和集成电路的主要出口市场均在中国，2017年，美国出口的57%的大豆、25%的波音飞机、20%的汽车、14%的集成电路和17%的棉花都出口到了中国[4];与此同时，美国也是中国第一大货物出口市场和第六大进口来源国，中国对美出口大多为消费品和最终产品，从美进口多为机电产品和农产品，弥补了中国自身供给能力的不足。中美两国的经贸关系曾为中国的经济增长带来了可观的外部市场，美国也在此过程中获得了丰厚的经济利益，双方互为重要的贸易伙伴。所以，中美两国的贸易关系是互利共赢的，两国双边贸易的互补性很强。 既然如此，那么中美之间为何还会爆发贸易战？