滕州市现代水网建设规划研究

刘德东，石 飞，刘廷廷，张 娟

(1.山东省水利勘测设计院，山东 济南 250013；2.山东黄河勘测设计研究院，山东 济南 250011)

2011年，中央发布了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》[1]，山东省委、省政府发布了《中共山东省委山东省人民政府关于认真贯彻<中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定>的实施意见》[2]，中央和省委省政府先后召开了水利工作会议，均对加快水利改革发展、建设现代水网、推动水利现代化进程提出了明确要求。2018年，水利部下发《水利部关于印发加快推进新时代水利现代化的指导意见的通知》，提出到2035年，现代水利基础设施网络基本建成，现代水治理体系基本形成，水安全保证能力大幅跃升，水利现代化基本实现；到2050年，全面实现水利现代化，水安全保障能力全面提升。现代水利基础设施网络全面建成，水资源利用效率和效益总体达到世界领先水平，水生态环境质量达到优良，水土流失得到全面有效治理，水利科技实力和国际影响力保持领先，全面实现水治理体系和治理能力现代化，为建成社会主义现代化强国和人民享有更加幸福安康的美好生活提供更加有力的水利支撑和保障[3]。这都要求在现有水网的基础上，提档升级，建设现代水网，推进水利现代化建设。

滕州市高度重视水利现代化工作，决定建设现代水网，并以此为根本途径和抓手，统筹解决滕州供水、防洪、生态三大水问题，提升水安全保障能力，推动滕州市水利现代化进程。研究编制现代水网建设规划，制定指导现代水网建设的顶层设计，很有必要。为此，在分析现代水网内涵、现代水网建设需求的基础上，以问题为导向，研究提出滕州市现代水网建设的思路和总体布局，形成了滕州市现代水网建设规划的总体框架体系。研究成果对指导滕州市现代水网的建设、推进水利现代化进程具有指导意义，对其他地区现代水网、水利现代化规划和建设具有参考意义。

1 现代水网内涵

通常水网指河湖相连的水路网络或供水网络，偏向于指水路的沟通体系。而现代水网在传统水网的基础上赋予了新的内涵，提出了新的要求，系统性更强，科学性更高，具有鲜明的时代特征。现代水网是指在现有水利工程架构的基础上，以现代治水理念为指导，以现代先进技术为支撑，通过建设一批控制性枢纽工程和河湖库渠连通工程，将水资源调配网、防洪调度网和水系生态保护网“三网”有机融合，使之形成集防洪、供水、生态等多功能于一体的复合型水利工程网络体系[4- 6]。

现代水网与传统意义上的传统水网相比，具有以下显著特征：

(1)系统性。现代水网是水系网络的集合，河湖库渠、闸坝泵堰相互依存，相互协调，共同发挥其功能和作用；水系和流域综合考虑，点、线、面综合纳入，具有很强的系统性。

(2)多功能性。传统水网往往功能较为单一，局限于供水或防洪等单个目标，现代水网在功能上具有多目标性，统筹考虑供水、防洪、排涝、生态环境保护、观光旅游等多种功能，具有明显的多功能性[7]。

(3)高效性。现在水网体系中，不仅各组成单元如河湖库渠、闸坝泵堰等的运行应科学高效，水网的末端用户如农业用水、工业用水、生活用水也应节水高效。

(4)生态性。现在水网应重点考虑河湖库渠及流域的生态自然特性，使整个水网体系具有良好的生态性物种的多样性。生态性是现代水网的重要体现之一。

(5)智能性。智能化、自动化也是现代水网的必备体现特征。现代水网应利用现代自动化监测、遥感、信息传输与处理等科学技术，集现代科技之大成，例如：在地下水自动观测、洪水预报、天气预报、水库调度、河道水闸调度等方面全面实现可视化、自动化管理[8- 10]。

2 现代水网建设需求

2.1 基本市情水情

滕州市位于山东省南部，属枣庄市辖，总土地面积1496km2。区内交通方便，京福高速公路、京沪铁路和京沪高速铁路贯穿南北，京杭大运河自本区西部穿过，交通四通八达。2016年，全市GDP实现1064.8亿元，属全国县域经济基本竞争力百强县，经济实力雄厚。

滕州市属淮河流域南四湖水系，境内有大小河流近百条，其中主要骨干河流有5条，自北向南分别为界河、北沙河、城河(含城郭河)、郭河及新薛河(十字河)。全市水利工程主要有大型水库1座、中型水库1座、小(1)型水库4座、小(2)型水库22座、塘坝225座，工程的建设对防洪兴利发挥了重要作用。滕州市地形及水系情况如图1所示。

滕州市地处暖温带半湿润大陆性季风型气候区，多年平均降水量751.3mm。多年平均水资源总量为66267.3万m3，其中地表水资源量为36444.6万m3，地下水资源量为34688万m3。滕州市水资源具有以下特点：一是水资源禀赋先天不足，根据测算，人均水资源占有量394.3m3，属资源性缺水地区；二是水资源年际年内变化剧烈，汛期4个月降水量占全年的71%以上，汛期水量集中，易造成洪涝灾害，枯期水量枯竭，易造成旱灾。水资源量年际变化幅度也比较大，丰、枯年水资源量相差悬殊，常出现连续丰水年或连续枯水年，这给水资源开发利用带来较大困难。

图1 滕州市地形及水系图

2.2 问题和需求

滕州经过多年的水利投入和建设，已经建设水库工程28座，塘坝225座，水窖、蓄水池68处，河道拦蓄建筑物(水闸、橡胶坝)33座，灌排泵站37处，堤防工程185.4km，建有生态湿地2处，荆河城区段生态河道1处，形成了较好的水利基础，在供水、防洪、生态方面取得了较大效益。水利改革发展取得了较大成绩，但与经济社会健康发展要求和新时期中央、省、市对全面深化改革的决策部署，与现代水网、水利现代化的建设要求相比，水资源短缺、水灾害威胁等老问题依然存在，水环境污染、水生态损害等新问题越来越突出，对经济社会发展形成了严重制约。

(1)水资源调配工程体系尚不够完善。一是骨干水网体系配套仍不完善。南水北调引调配套工程布局仍需完善，供水能力仍需提高；二是局域水网和雨洪资源利用体系尚不健全。滕州东西走向5条大河基本平行入湖，横向连通不够，雨洪资源调蓄、丰枯调配能力还有待提高；三是尽管农村供水已实现全覆盖，但原有工程仍需巩固提升改造及加强管理保护。

(2)防洪减灾体系存在较多薄弱环节。一是全市主要河道尚有较多险工险段等防洪隐患，中小河流防洪标准偏低；二是闸坝老化失修，病险率高；三是平原洼地排涝能力低下，下游滨湖区域受洪水顶托，一遇大雨经常形成“关门淹”。随着滕州经济总量不断增加、人口财富日益聚集，洪涝灾害风险日趋加大，防洪减灾仍面临严峻挑战。

(3)人水和谐的水生态保护体系尚未真正建立。近年来，局部地区水资源开发利用程度已超出当地资源环境承载能力。河流断流时间增长明显，大量农村河道老化退化，河流水质不稳，生态环境不佳。水土流失面积仍有350km2以上，水土流失和水污染不仅破坏了水环境，也加剧了水短缺局面。

(4)水利系统智能化信息化不足。洪水测报、调度及抗洪抢险决策指挥的信息化体系尚待进一步完善。防洪抢险组织指挥体系不够健全，雨水情、工情监测能力不足。水资源监控能力建设仍需提高。统筹水资源、水灾害、水生态监控、调度、会商与一体的智慧调度、调控系统需认真研究谋划。

总之，滕州水利改革发展成绩突出，但新老水问题仍然并长期存在，与水利现代化建设的要求相比，还存在较大差距。有必要科学分析，系统谋划，构建集水资源调配、防洪管理调度、水系生态修复于一体的现代水网体系，统筹解决水利新老水问题，实现水治理体系和治理能力现代化。

3 建设思路和总体布局

3.1 建设思路

以现状水利工程系统为基础，坚持现代治水理念[11]，通过建设城乡供水工程、引调水工程、水系联网工程、农田水利工程等，形成水资源配置合理、节约高效、保障有力的水资源调配网络；通过水库建设、河渠疏通、附属建筑物的加固建设、洼地的治理形成蓄排自如、安全可靠的防洪调度网络；通过实施一批生态河道治理工程、湿地建设工程、山区水土保持等工程，形成生态良好、人水和谐的水系生态保护网络。另外实施水利信息化建设，实现现代水网的智能化、信息化，完善水利管理制度，保障各项水利工程的良性运行，最终实现水资源调配网、防洪调度网、水系生态保护网的三网合一，形成现代水网体系。滕州市现代水网构建的规划思路可概括为：“五种水联调供三生用水，库河洼统筹防洪涝之灾，山河湖兼治塑生态之美，三大网融合绘水网蓝图”。其中，“五种水联调供三生用水”指水资源调配网格局，即通过一批工程措施实现当地地表水、地下水、引江水、引湖水、非常规水共五种水源的联合调度，供给滕州生活、生产、生态三生用水需求；“库河洼统筹防洪涝之灾”指防洪调度网格局，即统筹考虑滕州水库、河道、洼地的治理，防治洪涝灾害；“山河湖兼治塑生态之美”指水系生态保护网格局，即对滕州山、河、湖进行综合全面治理，塑造生态滕州的美景；“三大网融合绘水网蓝图”指通过一系列工程和非工程措施，使得水资源调配网、防洪调度网、水系生态保护网三网合一，构建起滕州现代水网的宏伟蓝图。

3.2 建设目标

滕州市现代水网规划的总体目标是：在现有水网体系的基础上，构建资源节约高效、洪涝蓄排自如、生态健康良好、管理职能便捷的现代化水网体系，解决水资源短缺、水灾害频发和水生态损害的新老水问题，实现滕州市水利现代化。

3.3 总体布局

为达到现代水网建设的目标，根据现代水网规划思路，结合滕州市水利发展现状，经综合分析，规划滕州市应全面实施15项工程和非工程措施，构建3大网络体系(简称“15- 3工程”)，实现“五库十河一洼九项联通；一环六带十点三大平台”的骨干水网布局，促进滕州市水资源调配利用网、防洪除涝网、水系生态保护网的三网合一、一网覆盖，建成滕州市现代水网。

(1)“15- 3工程”。“15- 3工程”为滕州市现代水网工程的任务简称，即通过15项工程和非工程措施，构建3大网络，建成滕州市现代水网。其中，3大网络分别指：①水资源调配网络；②防洪除涝网网络；③水系生态保护网络。15项分项工程和非工程措施分别指：①城乡一体化引水工程；②引调水和水系连通工程；③农田水利工程；④雨洪资源利用工程；⑤中水、矿坑水利用工程；⑥骨干河道治理工程；⑦田间排水治理工程；⑧沿湖洼地治理工程；⑨城区排水治理工程；⑩生态河道工程；生态湿地工程；水土保持工程；回灌补源工程；水利信息信息化建设；水网管理制度建设。

(2)“五库十河一洼九项联通；一环六带十点三大平台”骨干水网布局。“五库”指马河水库、岩马水库、户主水库、户主东水库、庄里水库(在建)五座参与滕州市水网联通的主要水库工程；“十河”指界河、北沙河、城河、郭河、十字河五条骨干河道和小龙河、小清河、三八河、小苏河、小魏河五条较大排水河道；“一洼”指滕州市沿湖洼地；“九项连通”指界河-小龙河联通工程、马河水库-冯河水库-小清河北支联通工程、马河水库-城河联通工程(已建)、城河-郭河联通工程、户主水库-户主东水库联通工程(已建)、户主水库-马河水库联网供水工程(已建)、十字河-小魏河-小苏河-三八河联通工程、引江引湖(南水北调-南四湖)联网供水工程、岩马水库-庄里水库联合向鲁南煤化工供水工程，“五库十河一洼九项联通”的水网布局构成了滕州市河湖库互联的水资源调配网和防洪除涝网骨干框架。“一环”指环绕滕州北、东、南的水土保持青山区；“六带”指横贯滕州东西的界河、北沙河、城河、郭河、十字河和小清河6条水系生态带；“十点”指分布滕州境内的界河上游湿地、界河下游湿地、微山湖红荷湿地、北沙河流域湿地、小清河湿地、城河荆泉湿地公园、城河七星湖湿地、郭河七彩湿地公园、郭河北满庄湿地、十字河下游湿地共10个生态湿地，“一环六带八点”构成了滕州市水系生态保护网框架，通过“一环六带八点”的实施，实现生态滕州的美好愿景；“三大平台”指保障滕州市水网科学运行管理的水网信息化采集与检测系统平台、水网运行管理调度平台、电子政务与管理系统平台，“三大平台”的建设促进滕州市水网的信息智能化。

总之，规划通过滕州现代水网“15- 3”工程的实施，实现“五库十河一洼九项联通；一环六带十点三大平台”的现代水网骨干布局，建成滕州市现代水网，最终实现滕州市水利现代化。

4 结语

研究基于滕州市水情、水网建设的基础和需求，提出水资源调配、防洪调度、水系生态保护与修复三网合一的现代水网构建思路，结合实际，规划提出通过实施15项工程和非工程措施，构建3大网络体系，构建滕州骨干水网布局，促进三网合一、一网覆盖，统筹解决新老水问题。现代水网体现水利工程系统的功能性、系统性、生态性、智能化，是水利实现现代化的重要载体和体现。研究编制现代水网建设规划，制定现代水网建设顶层设计，对指导滕州水利建设发展，实现水利现代化有重要意义。研究成果对其他地区现代水网、水利现代化建设顶层设计有参考价值。