聚焦“五强”建设更强党支部

文／鞍山市委常委、组织部部长 王彤阳

为贯彻落实《辽宁省基层党建质量提升行动计划（2019-2021年）》，扎实推进5项重点工程、6个专项行动、7项保障措施，鞍山市委组织实施了以强班子、强支部、抓学习宣传教育、抓监督执纪问责为主要内容的“两强两抓”工程，把“强支部”工程放在突出位置，着力建设组织体系强、政治功能强、支部班子强、党员队伍强、发挥作用强的“五强”党支部，推动全面从严治党向基层延伸。

聚焦“组织体系强”，推进党的组织和工作全覆盖、无遗漏

只有使党支部覆盖到各领域，不留盲区和空白点，才能为党组织发挥作用奠定坚实基础。鞍山市委认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，区别不同情况，结合实际完善党支部设置。规范村（社区）党组织设置方式，明确党员人数超过50人的，应当设立党总支；党员人数100人以上的，应当设立党委。原则上不能有党员不足3人的“空壳支部”和党员超过50人的“超大支部”。把支部建在村民小组上、建在网格节点上，紧跟城镇化进程，加大对城乡接合部、流动人口聚居地的社区居委会组建力度，依托居委会及时成立党组织。例如，腾鳌镇针对商品小区管理盲区，新组建10个社区，成立党组织和居委会，实现对镇内44个小区、547个楼栋、2万余名居民的全覆盖。在非公领域，以园区为龙头，实现新入园、新设立企业同步采集信息，同步谋划推动组建党组织；对于大量分散的小微企业以及乡村两级社会组织，由所在乡镇（街道）、村（社区）党组织负责兜底管理；向未建立党组织的非公有制企业和社会组织选派353名党建指导员，全市非公有制企业和社会组织党组织覆盖率分别达到75%和77%。在外出流动党员相对集中的地区，建立异地党支部，组织关系隶属于乡镇（街道）党（工）委。如今，按照“哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织”的目标要求，鞍山市委不断在推进组织体系建设横向到边、纵向到底上下功夫，党的组织覆盖率和工作覆盖率明显提高。

聚焦“政治功能强”，坚决把加强党的全面领导落实到基层

只有始终坚持政治建设的统领地位，才能守住支部建设的根和魂。鞍山市委注重把思想政治工作落到每个党支部，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为社区干部学院的主课，每个班次拿出1/3以上时间原原本本学习。把落实中央重大决策部署情况作为检验支部建设的“试金石”，结合“扫黑除恶”专项斗争，逐个复查上级移交的30条线索，开展问题村干部联审排查，清退114人，同步补齐配备101人。注重组织生活的效果导向，落实市委严格党的组织生活“1+10”系列实施细则，通过重温入党誓词、党员过集体“政治生日”等政治仪式，增强组织生活政治性、时代性、原则性、战斗性。健全党领导下的村民自治机制，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，“一肩挑”比例达53.23%，高于全省平均水平。如今，鞍山市基层党组织更加重视政治建设，不断深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，努力成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

聚焦“支部班子强”，打造一支过硬队伍

鞍山市立山区灵西社区党委书记、居委会主任刘娟（中）向群众宣讲党的十九大精神

火车跑得快，全靠车头带。有个好班子，支部就坚强，群众就满意。鞍山市委把建强支部班子作为关键环节，建强干部队伍，统筹做好选拔、培育、管理等各项工作。分级分类对全市党支部书记开展全员轮训，由市委书记及部分市委常委亲自授课，组织他们到海城市中小村、立山区灵西社区等基层党建培训基地观摩学习，现已累计培训8000余人。制定《关于加强村级后备干部队伍建设的实施意见（试行）》，按照“一职二备”要求，先后培养村级后备干部2500余名。对164个软弱涣散村党组织整顿情况开展“回头看”，实行县、乡、村三级领导干部包保，推动整顿建设成果进一步巩固提升。管好用好“第一书记”，完善日常管理、培训提升、考核问责、待遇保障等相关制度，实行派出单位项目、资金、责任“三个捆绑”。如今，村党组织书记中具备大专以上学历的占49.9%，“双强”型党组织书记达219名，刘娟等一大批优秀党组织书记不断涌现，“头雁效应”进一步彰显，带领班子团结协作，引领广大党员群众积极投身到振兴发展的实践中。

聚焦“党员队伍强”，引导党员干部当先锋、创佳绩

党员是党的肌体的细胞，党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现。鞍山市委把党支部作为锤炼党员党性的熔炉，从严加强党员队伍管理，真正让支部起到教育、管理、监督党员的作用。规范流动党员管理，在县、乡、村三级建立流动党员信息库，加强党支部网上阵地建设，利用“学习强国”平台，推动“三会一课”、主题党日等活动“线上”“线下”同步开展。组织实施党员“亮身份”行动，推行1个农村“党员中心户”联系10名党员、每名党员联系若干户群众的“1＋10＋X”模式。落实党内关怀帮扶政策，从市管党费中拿出300万元，设立“党员关爱帮扶资金”，专门用于关爱帮扶困难党员、老党员。优化党员结构，注重从产业工人、青年农民、高知识群体中发展党员，2019年全市发展党员总数预计较上年提高10%左右。以农村基层党组织为重点，排查弄虚作假、“带病入党”“近亲繁殖”等7个方面发展党员违规违纪问题。如今，“共产党员先锋工程”“在职党员进社区活动”持续深入开展，在脱贫攻坚、项目建设等关键领域，一大批党员担当尽责，充分展示了新时代共产党员先锋形象。

聚焦“发挥作用强”，优化党支部服务振兴发展功能

党支部是党组织开展工作的基本单元，是党的全部工作和战斗力的基础。鞍山市委让党支部在基层工作中唱主角，把党员组织起来，把群众动员起来，为振兴发展积蓄磅礴力量。学习借鉴“枫桥经验”，将腾鳌镇作为基层党建引领社会治理创新的试点，推进“党建、治理、服务”三网融合，划分33个一级网格、117个二级网格，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的新时代治理体系。推广资源开发、产业带动、土地经营、资产运营、服务创收等发展村级集体经济“五种模式”，全部消灭“空壳村”。开展“百名驻村第一书记代言产品大集”活动，50余位“第一书记”带着本村的王牌产品，通过媒介平台进行全方位推介，线上、线下销售火爆。总结推广海城市中小镇中小村“三制五法七公约”做法，组织拍摄专题片。开展党支部学雷锋学郭明义活动，全市党支部联系1.6万余个贫困户，帮助解决实际问题2万余个。下发《关于整治基层党建中形式主义官僚主义的通知》，集中整治和防范“材料党建”“走廊党建”、党建与业务工作“两层皮”等17个具体问题。如今，鞍山市委坚持把党的建设融入中心工作，在引领基层治理、服务群众生活、推动振兴发展中，各级党组织充分发挥积极性主动性创造性，冲锋在前、勇挑重担，努力成为攻坚克难的战斗堡垒。