行政事业单位内部控制建设存在的问题及对策

秦一铭

摘要：随着时代的发展，我国当前大部分的行政事业单位都在积极地进行内部控制建设，其主要原因就在于，我国的行政事业单位在之前的工作中，过于注重为人民服务的相关建设，从而忽略了内部控制，导致行政事业单位内部出现问题，影响到外部工作。基于此类情况，行政事业单位痛定思痛，将内外均衡的发展战略作为行政事业单位工作的指导方针，并强调内部控制建设优先性。在这种情况下，笔者就从行政事业单位内部控制存在的问题入手，全面地进行行政事业单位内部控制建设存在的问题及对策探究。

关键词：行政事业单位;内部控制建设;管理机制;管理手段

中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）016-040-02

一、引言

行政事业单位，主要是负责行政相关工作，以为人民服务为己任，但是在目前来看，我国行政事业单位都存在一定的问题。其核心在于我国的行政事业单位不能有效地调整内外建设节奏，从而导致行政事业单位内部控制建设方面出现巨大的问题，这些问题体现为多种类型，多个方面，严重困扰着行政事业单位的发展，尤其是对行政事业单位外部事务处理进度的影响，更是让行政事业单位难以进行工作。基于此类情况，笔者就从行政事业单位内部控制产生的问题展开研究，其具体研究情况如下：

二、当前行政事业单位内部控制建设存在的问题

1.管理机制不健全

目前，我国的行政事业单位内部控制管理机制不健全的问题主要可以分为如下两个原因：第一个就是我们常说的法律法规不健全，这是一个较为严重的现象。这主要是因为我国当前大部分的地区都没有一个较为完整的内部控制法律法规，从而导致了法律法规的问题非常的严重，在一些地方虽然也出现了相关的指导文件，但是在实际的过程中，却仍旧不能发挥其应有的效果，从而引发了一系列的问题，因此，解决这个问题已经成为了十分必要的内容，否则可能导致我国行政事业单位内部控制管理机制进一步的恶化。同时，缺失的法律法规也会让行政事业单位内部工作人员为自己不能健全管理机制而找到借口，导致行政事业单位中内部控制管理机制发展缓慢。第二个原因是行政事业单位的内部预算制度并不完善，我国的行政事业单位中，几乎不存在预算机制，从而在行政事业单位内部控制中，对于资金的管控几乎不存在，从而导致了问题的出现，造成了行政事业单位中资金混乱的局面。

2.管理手段落后

在当前来看，管理手段一直饱受诟病，其主要的原因在于，行政事业单位中在内部管理方面，管理手段一直呈现出两个特点：第一个特点就是我国的行政事业单位中，大部分的管理手段都非常的落后，只是在最初的模式上不断的徘徊。我国大部分的行政事业单位在进行内部控制的时候，通常采用人工管理，这样就导致我国的行政事业单位内部控制人员工作量大幅度增加，同时相关工作较为混乱，根本不能针对行政事业单位内部控制相关问题进行一一调整和分析，从而导致行政事业单位内部控制工作难以完成。第二个特点是没有充分进行行政事业单位内部控制管理办法的学习，在当前时代中，信息传递非常快速，想要更好地进行行政事业单位内部控制内容学习较为简单，但是一直以来，我国的行政事业单位都没有较好地进行外部资源的引用，从而导致行政事业单位中，都是依靠单一部门进行不断摸索的，这就导致了行政事业单位内部控制相关建设僵化，不能满足行政事业单位内部控制工作的需求。因此，必须全面强化学习机制，让行政事业单位在内部控制建设中能够补充更多的内容。

3.工作人员的内部控制意识不足

行政事业单位内部控制相关工作人员意识不足是一个常态，其主要表现为如下两个方面：首先是在行政事业单位中，我国大部分的相关人员都不能准确地认识到相关工作存在的问题，也不能够清楚地认识到事业单位中，内部控制相关工作的重要性有哪些，从而导致了事业单位中，大部分的内部控制人员都认为自身的工作就是核对账单，其本身也都是会计部门出身，从而导致其对于账单之外的工作都不够在意，因此我国的行政事业单位内部控制就呈现出名存实亡的情况。其次是行政事業单位的内部控制人员对于无形价格的认知是不全面的，在行政事业单位中，很多的资料本身并没有明确的价值标注，但是其本身的价值却非常巨大。但是对于行政事业单位内部控制人员而言，没有明确标注价值的东西，通常都不会进行收录，从而导致行政事业单位产生巨大的损失。

4.内控工作人员个人能力不够

在行政事业单位中，内部控制的相关工作人员自身能力的问题非常严重，其中核心表现有两点：第一点是内部控制相关知识不够扎实。行政事业单位的内部控制并不等于行政事业单位的财务管理工作，其有着本质的区别，行政事业单位的财务管理工作仅仅是行政事业单位内部控制工作的一个分支，因此，二者不能相提并论。但是我国当前大部分的行政事业单位中，内部控制人员都仅仅懂得财务管理内容，从而导致行政事业单位内部控制工作出现问题。其次是计算机能力较弱，随着时代的发展，我国的行政事业单位也都在进行信息化建设，因此就需要我国的行政事业单位内部控制相关人员能够掌握计算机的能力，但是就目前来看，我国的行政事业单位内部控制人员中，能够掌握此项技术的人相对较少。

三、加强行政事业单位内部控制的对策

1.构建完善的行政事业单位内部控制管理机制

针对此类问题，笔者认为应该针对其具体的问题，从如下两个方面人手：首先要做到的就是完善保护机制，这是核心内容，只有做好这一步才能确保不会出现任何的问题。我国的行政事业单位内部管理相关法律并不完善，因此，就需要我国的行政事业单位能够完善自身的建设，形成一个法律与公司条例合理管控的局面，促进行政事业单位的发展。第二个方面在于建设合理的行政事业单位内部控制预算制度，资金是一切的核心，只有行政事业单位能够重视预算方面的内容，才能确保行政事业单位更好的发展。

2.创新行政事业单位内部控制管理手段

当前，想要更好地解决这个问题，要从两个内容下手：首先是要建设信息化管理。针对一直以来存在的，行政事业单位内部管理依靠人力的情况，就需要完善建设一个行政事业单位内部控制信息化系统，将各项数据准确地录入到信息系统之中，从而确保行政事业单位内部控制相关内容不再受到人力的影响，能够客观地进行相关的工作。其次是要积极学习行政事业单位内部控制管理手段，当前时代网络较为发达，很多关于行政事业单位内部控制的内容都是可以获得的，从而能够确保行政事业单位准确的参考国外内各项研究内容，保证行政事业单位的全方位发展，尤其是对于一些国外的参考内容，更是能够给行政事业单位一些全新的启示。

3.全面提高工作人员的内部控制意识

在全面提高工作人员的内部控制意识方面，笔者认为要有两个内容需要做到：第一个就是强化行政事业单位内部控制相关人员对于行政事业单位内部控制的认识，要让这些行政事业单位内部控制的相关人员能够了解到内部控制的重要，并且更加全面地知道行政事业单位内部控制和行政事业单位财务管理是有着明显的不同的，这样才能保证行政事业单位内部控制的相关人员更好地进行相关内容的学习，而不会继续出现将行政事业单位内部管理当做是行政事业单位财务管理的相关内容。第二个方面就是健全明确的评估制度，要让行政事业单位内部控制的相关人员，能够对行政事业单位中的全部资产进行客观的评估，才能确保行政事业单位内部资产发挥其应有的作用。

4.全面强化工作人员个人能力

想要全面的强化工作人员的个人能力，就需要从如下两个方面着手：首先是要扎实掌握行政事业单位内部控制相关知识。由于时代发展快速，所以在行政事业单位中，内部控制的相关知识也会快速改变，其中新加入的内容就是行政事业单位内部控制相关人员学习的重点，这样才能让行政事业单位的内部控制相关人员与时俱进，能够应用全新的知识，帮助行政事业单位解决内部控制的问题。第二个方面就是要让行政事业单位内部控制相关人员掌握到信息技术方面的内容，因为当前时代中，信息化建设已经成为了一个必然的趋势，只有做好信息化相关内容的学习，才能确保我国行政事业单位内部控制相关人员更好地进行工作。

四、结语

从上述内容我们能够知道，我国的行政事业单位在内部控制建设方面问题较多，其中主要集中在管理问题和人才问题两个方面，这两个方面的内容严重影响了行政事业单位内部控制的建设，导致我国行政事业单位内部控制不能较好的完成，从而影响到行政事业单位的运行和发展，造成了行政事业单位办事效率低，內部规矩多等情况的出现，这对于行政事业单位的形象有着非常大的影响。基于此类情况，笔者就提出了上述内容，希望我国的行政事业单位能够谨慎参考，从而获得有效的内容，促进行政事业单位的发展和进步，让我国的行政事业单位更好地为人民服务，为祖国的发展做出贡献。这也是我党对行政事业单位提出的要求。