坚持教育优先发展战略加快推进黄冈教育现代化

刘雪荣

黄冈市委、市政府历来高度重视教育事业，始终坚持教育优先发展，全面贯彻落实党的教育方针。2013年以来，黄冈市聚焦“打造黄冈教育品牌、率先建成教育强市、努力办人民满意的教育”这一目标，真抓实干，扎实工作，全市教育事业取得新成绩。一是党对教育工作的领导全面加强。二是教育保障水平持续增长。三是各类教育均衡发展。四是教师队伍建设卓有成效。五是教育改革深入推进。六是人民群众教育获得感明显增强。

同时，我们也清醒地看到，尽管全市教育事业总体呈现振兴发展之势，但仍处于改革攻坚、爬坡过坎的关键期，实现教育高质量发展需付出更大努力，让人民满意任重道远。具体表现为“四个矛盾凸显”：一是教育投入与实际需求之间矛盾凸显，校舍建设、教师待遇经费缺口较大。二是优质资源与群众需求之间矛盾凸显，优质学校少、学位紧张，择校热、大班额问题没有从根本上解决。三是改革创新与陈旧思维之间矛盾凸显，在推进教育现代化、高考综合改革、“互联网+教育”等新任务上，一些地方和教育工作者跟不上改革步伐，跟不上时代要求。四是人才培养与社会需求之间矛盾凸显，学用脱节，校企合作不紧密，校地融合发展不够，教育服务高质量发展的能力不高。这些问题和挑战，既是压力，更是动力。我们要增强使命意识，坚持问题导向，勇于攻坚克难，以更强责任、更大力度、更实举措将黄冈教育事业不断推向前进。

深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述

学习贯彻全国和全省教育大会精神，最重要的是深入学习领会习近平总书记关于教育的重要论述，深刻理解科学内涵，精准把握精髓要义，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。一是深刻理解加强党对教育事业全面领导的根本要求。要始终坚持党管办学方向、管改革發展、管干部、管人才，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面，使教育领域成为党领导的坚强阵地。二是深刻理解立德树人的根本任务。要遵循教育规律和人才成长规律，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，把立德树人贯穿到教育工作的各领域、各环节，使素质教育具体化，培养全面发展的时代新人。三是深刻理解优先发展教育事业的战略部署。要坚持把优先发展教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋，不断使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹配，以教育现代化支撑国家现代化。四是深刻理解坚持社会主义办学方向的政治原则。要坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，真正做到为党育人、为国育才。五是深刻理解坚持以人民为中心发展教育的价值追求。教育坚持以人民为中心的发展思想，就是要解决教育发展不平衡不充分问题，扩大优质资源供给，办好人民满意的教育。六是深刻理解深化教育改革创新的鲜明导向。改革是教育事业发展的根本动力，要更加注重教育改革的系统性、整体性、协同性，深化教育体制、办学体制和教育管理改革，加快推进教育领域治理能力和水平现代化。七是深刻理解加强教师队伍建设的基础作用。要把“三个牢固树立”“四有好老师”“四个引路人”“四个相统一”这些重要论述作为深化新时代教师队伍建设改革的根本方向，培养造就一支党和人民满意的教师队伍。八是深刻理解学校思想政治理论课建设的根本指向。青少年阶段是人生的“拔节孕穗期”，最需要精心引导和栽培。思政课教师要给学生心灵埋下真善美的种子，引导学生扣好人生第一粒扣子。

我们要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面系统学，联系实际学，读原著、学原文、悟原理，真正学懂弄通做实。要切实提高政治站位，坚持以习近平总书记关于教育的重要论述为指导，增强贯彻落实全国全省教育大会精神的思想自觉和行动自觉，进一步明晰思路措施，深化改革创新，破解突出难题，推动黄冈教育高质量发展，确保党中央关于教育工作的决策部署和省委工作要求在黄冈落地生根。

加快推进黄冈教育现代化

（一）聚焦立德树人，着力促进学生全面发展。一要始终把德育摆在首位。实施新时代立德树人工程，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，引导学生听党话、跟党走，树牢“四个自信”，积蓄奋斗精神。二要高质量开好思政课。要践行“八个相统一”的重要要求，理直气壮、扎扎实实开好思政课，推动思政课教学方式、教学内容、教学评价改革创新。三要坚持德智体美劳五育并重。要大力发展素质教育，开齐开足国家课程，创新开设地方特色课程，落实好每天一小时校园体育活动，坚持好学校美育工作基本标准，开展好特色劳动教育课程和社会实践活动，推进学生全面发展。

（二）聚焦教师队伍建设，着力打造高素质教师队伍。一要抓好抓实师德师风建设。要立起师德师风第一标准，强化师德教育和考核，严格执行师德“一票否决”。要落实教师职业行为“十项准则”，突出全方位、全过程师德养成，推动师德建设长效化制度化。二要大力提升教师专业素养。要深入实施黄冈名师工程，注重人才梯队培养，造就一批在全省全国有知名度、有影响力的黄冈名师。要整合培训资源，优化培训项目，为教师专业成长提供培训平台。三要切实保障教师工资待遇。任何地方，不论财政状况如何，都绝不允许在教师工资待遇上打折扣。要健全中小学教师工资长效联动机制，教育投入更多向教师倾斜，确保各阶段教师工资待遇优先落实、足额到位，让广大教师安心从教、热心从教。

（三）聚焦补强短板，着力夯实教育发展基础。一要补强学位不足短板。入园难、入园贵、择校热、大班额，是满足群众对公平优质教育需求的拦路虎。其症结在于学位不足，解决的根本办法就是多建学校、建设好学校。要多途径扩大学前教育资源供给，新建、改扩建一批公办园，坚决把城镇新建小区配建幼儿园作为刚性要求落实到位，引导和扶持民办园提供普惠性服务。要加快普通高中改造升级，支持薄弱高中加强学科教室建设，更好适应新高考改革要求。要加快教育信息化建设，加大基础设施和资源库建设，完善数字化教育服务体系，大力发展“互联网+教育”，促进优质教育资源共享，以教育信息化带动教育现代化。

二要补强师资不足短板。从市教育局摸底调研列出的问题清单看，全市公办幼儿园应配专任教师4651人，缺编2896人，中小学幼儿园编外教职工达到9280人。要吃透国家和省政策精神，结合实际需求，用足用活政策，敢于拍板决策，打破“一边不够用、一边进不来”的怪圈。要完善教师编制管理，加强编制统筹使用，建立健全“缺一补一、退一进一”正常补充机制，分年度逐步配齐教师，抓好本土化全科教师培养，坚持优者从教，确保教师队伍够用、好用、用好。

三要补强投入不足短板。主要是四个方面：一是教师奖励性工资和乡镇教师工作补贴没有完全落实到位。二是普通高中和学前教育生均公用经费预算没有足额到位。三是“两费”征收使用不到位。2018年全市应征“两费”实际征收3.42亿元，用于教育3.23亿元，其中，用于改善办学条件的只有2.65亿元。四是学校尤其是高中债务沉重。对于教师政策性工资待遇，要无条件优先解决;对于政策性教育经费投入，要保障基本到位;对于教育“两费”，必须做到应征尽征，且主要用于教育发展;对于学校债务，要锁定底数，分类指导，稳妥化解，坚决避免“旧账未还又添新债”。

（四）聚焦改革创新，着力激发教育发展活力。一要完善教育管理和办学体制改革。加快落实学前教育市级统筹、以县为主、县镇共建的管理体制，健全完善义务教育以县为主的管理体制，稳步推进高中阶段教育管理体制改革，以管理体制的理顺带动投入保障、队伍建设、学校管理等各项改革的推进落实。依法支持和规范社会力量办学，推进民办学校分类管理改革，更好满足人民群众多样化多层次的教育需求。二要深化教育“放管服”改革。推进简政放权，落实学校在教育教学、进人用人、经费使用、绩效分配等方面的自主权，创新监管方式，优化行政服务，减少对学校的检查、评估、评价，为学校潜心治学办校创造良好条件。鼓励学校改革创新，构建完善现代学校制度。三要积极稳妥推进高考综合改革。？各地要深入研究、认真组织、统筹推进《湖北省高考综合改革实施方案》，确保平稳实施。要指导高中学校特色化、多样化发展，探索出行之有效、战之能胜的“黄冈经验”，确保黄冈在新一轮高考改革中占有一席之地。要支持黄冈中学发展，进一步实施黄冈中學振兴计划，促进黄冈中学与县市区一中共赢发展，共同打造黄冈教育品牌。要坚持素质教育方向，抓好教学、考试、招生三个环节，推动中考改革不断深化。四要加快推进职业教育改革。把职业教育摆在更加突出位置，贯彻落实《国家职业教育教育改革实施方案》，在资源整合、招生就业、职业认证、人才保障等方面提供有力政策支持，为职业院校改革发展创造宽松环境。健全校企合作、产教融合激励机制，深入实施高技能人才振兴工程，推动各级各类职业院校主动对接主导产业和重点企业，办好品牌专业，联合开展高技能人才“订单培养”，走出一条与产业相融共生、与企业同频共振的协同发展之路。围绕“双强双兴”“四大行动”发展重点和五大产业发展布局，优化职业教育人才培养结构、高等教育人才供给结构，加强高层次创新型人才培养，搭建高水平创新创业平台，推进教育对外开放，进一步夯实黄冈高质量发展的人才支撑和智力保障。

加强党对教育工作的全面领导

第一，要健全领导机制。各级党委要加强和完善党对教育工作的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导机制，构建“上下联动、部门互动、协同配合、整体推进”的教育工作格局。各级党委政府要优先谋划教育发展规划，优先保障教育经费投入，优先满足教育资源配置，优先解决教育实际问题。

第二，要坚持党建引领。教育工作具有鲜明的政治属性，要把讲政治作为一切工作的生命线，把“用‘四个意识导航、用‘四个自信强基、用‘两个维护铸魂”作为教育系统党的建设总抓手，以党的政治建设统领其他各方面建设，努力营造良好政治生态。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，对照落实党的教育方针政策，切实提高人民群众对教育的满意度和获得感。深入推进全面从严治党和依法治教，大力整治教育领域形式主义、官僚主义，坚决防治各类违背教育规律、干扰教育秩序、破坏教育生态的行为。

近年来，黄梅县深入学习习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全省教育大会精神，按照市委、市政府决策部署，加快推进新时代教育工作。先后荣获 “全国两基工作先进单位”“全国义务教育发展基本均衡县”，连续17年获得黄冈市高考质量特别优秀奖。我们的主要做法是：

突出三个优先，夯实强教之基。一是事业优先谋划。把教育作为全面小康的希望工程，去年以来，县委常委会、县政府常务会研究涉及教育事项13次，更加注重教育的基础性、先导性作用，做到乡村振兴教育先兴、精准扶贫教育先扶、城镇建设教育先建、深化改革教育先行。二是投入优先保障。把教育作为公共财政的“第一投入”，千方百计保障教育支出。2016年至2018年，县财政教育支出分别为8亿元、9.4亿元、10.6亿元，分别占财政支出比重17.4%、19.9%、21.5%。生均公用经费达到幼儿园500元、小学615元、初中815元、高中1000元。三是项目优先摆布。把改善办学条件作为政府应尽之责，五年整合资金15亿元，建成了县职教中心、小池教育城等重点工程，新建、改扩建中小学校、幼儿园81所、改造教学楼综合楼92栋。建成102个功能室、25所学校图书室，完小以上学校实现“班班通”，教育装备现代化进程明显加快。与湖北理工学院合作，兴办了小池滨江学院，实现了县里办大学、家门口上大学。

实现三个常态，筑牢立教之本。坚持人才资源向教育聚集，着力打造一支安心从教、热心从教的高素质教师队伍。一是队伍常态更新。深化教师人才体制机制改革，落实人员编制“减一补一”动态更新，近三年共招聘教师679名，其中农村义教阶段教师593名。二是待遇常年增长。将教师基本工资、绩效工资、改革性补贴全额纳入财政预算，其中，改革性补贴按年人均7000元落实到位。2018年县财政教师工资支出总额4.29亿元，平均工资70548元，同比增长6%，高于公务员平均水平。三是管理常抓不懈。坚持党管教育，强化教育系统党建工作，实现了教育系统党组织100%覆盖;坚持身正为范，强化思想政治教育，实现了师德师风年度集中教育100%覆盖;坚持“四有”标准，强力实施教师素质提升工程，实现了业务素质培训三年100%覆盖。

优化三大环境，弘扬重教之风。一是优化政策环境。以县委、县政府的名义，先后出台了《关于深化教育体制机制改革促进教育高质量发展的实施意见》《黄梅县乡村教师队伍建设实施方案》等重要文件，依法开通了教育项目审批、供地、税费减免的“绿色通道”。在学校管理服务方面，要求职能部门“一次呼叫、一小时到位;只服务不收费，只纠偏不罚款”。二是优化法治环境。坚持多部门联合执法，扎实开展校园周边环境整治，确保校园及周边道路通畅、环境整洁、经营有序、绝对安全。全面规范办学行为，节假日补课、违规收费、择校热、大班额等现象得到有效遏制。三是优化人文环境。每年教师节、六一节、中高考等重要节点，县委书记、县长带头，县“四大家”全部到学校走访慰问、指导工作、现场办公、解决难题。“师德标兵”“优秀教师”“最美教师”等评比经常开展，72名教育工作者被选为县级以上人大代表、政协委员，形成了尊师重教的优良风尚，广大教师的成就感、幸福感、荣誉感明显增强。

教育是国之大计、党之大计。黄梅县将以习近平总书记“九个坚持”为指引，认真贯彻落实全国、全省、全市教育大会精神，落实优先战略，勇担兴教职责，办好人民满意的教育，奋力交好“打造教育品牌、建设教育强市”的“黄梅答卷”。

责任编辑/周小益