深入理解“三位一体”大扶贫格局的内涵

李娜

摘要：基于“三位一体”的大扶贫格局之下，扶贫开发事业取得了的巨大成就，为我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用。我国也是第一个提前实现联合国千年发展目标贫困人口减半的发展中国家，为全球减贫做出了重大贡献。

关键词：精准扶贫;专项扶贫;行业扶贫;社会扶贫

中图分类号：C913.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）018-0003-02

全社会的共同责任，因此习近平总书记明确指示要将坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量共同融入到扶贫的工作中，多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。

一、专项扶贫

所谓专项扶贫，主要指的是通过国家有关财政部门的专项扶贫资金、各级地方政府机构和有关机构组织的扶贫工作等，在省级政府机构的总体领导下，将工作任务和指标层层下放到县级、村级和具体的贫困户，通过促进就业、扶贫产业、振兴工业、搬迁扶贫、试点扶贫、建设改造革命根据地、推行整个村庄的建设等工程项目来实现精准的有针对性的扶贫工作。

1.易地扶贫搬迁

很多贫困问题都是因为地理位置处于比较偏僻的、环境恶劣的区域，而且没有配套的交通、贸易等各项基础配套设施，从而导致当地的社会经济发展落后。根据这种贫困区域的情况，可采取易地搬迁的方式，也就是在自愿、平等的前提下，把当地的居民整体的迁移到地理位置以及环境相对事宜的区域，从而从根源上解决这些贫困区域的脱贫问题，并为其长远的可持续性健康发展打下坚实的基础。在进行该项工程的试点工作时，需要综合考虑到当地的资源、环境以及人口安置的数量等多方面的因素，进行科学、合理、且行之有效的移民安置。可以优先考虑那些有更多工作岗位需求的工业园、中小型城镇等作为移民的安置点，根据移民安置点和贫困区域的具体情况，进行合理的退耕还林、乡镇合并、产业调整等，在提高贫困居民生活环境、生活质量水平的同时，确保移民安置区域的经济实现可持续性健康长久的发展。

2.整村推进

通过县级、镇级、村级等各个层级的政府机构的共同努力下，将扶贫、脱贫的工作任务和指标进行逐层的细分，制定出科学、合理、且行之有效的扶贫、脱贫的工作规划，按照规划的工作时间点进行分批次、分时间段逐步完成扶贫、脱贫工作。不断加强和健全基础公共配套服务设施的建设工作，提高广大人民群众的生活、生产水平，逐步提高整体的社会经济水平以及各贫困区域的农民自身的经济创收能力。在县级政府的统筹领导下，对各种与农业生产、生活有关的自由资金、社会捐资捐物等各项资源进行整合，并根据贫困区域的实际需求进行资源的有效合理分配，不断健全各项公共配套基础服务设施的工程建设项目，建设具有中国特色的社会主义新农村、新社区。另外，还需要不断健全这些新农村、新社区的后期管理维护机制，帮助贫困户开拓更多的经济创收渠道，使其经济收入水平可以实现长久的稳定的逐步增长趋势。

3.以工代赈

俗话说授人以鱼不如授人以渔，在进行贫困区域的扶贫、脱贫工作中，通过对贫困区域进行详细的走访调查，根据其不同的情况，可以从导致该区域贫困的根源上人手，比如交通不通畅的区域，可从先修路人手，对于水土流失严重，水域缺乏科学治理的区域可以从水土资源的保护工作人手等，同时可通过号召鼓励方式调动当地贫困居民的参与积极性，主动加入到道路修建、水土治理等各项工程项目中，并用自己的劳动换取相应的经济报酬，从而在不断健全贫困区域的基础公共配套设施工程建设的同时，提高了当地居民的经济收入水平，实现可持续性健康稳定发展。

4.產业扶贫

根据各贫困区域的当地文化、经济特色、生态自然环境等优势情况，有针对性的发展相应的特色经济、特色产业等。比如：针对生态自然环境优美的贫困区域可以大力发展旅游业，通过旅游经济来带动当地的各项经济发展。当地的各级政府机构要大力的号召和鼓励当地居民积极的加入到产业创新、自主创业的工作中，并通过政府宏观政策调控的职能，帮助当地居民不断提高生产的技能和经济创收能力。

5.就业促进

在大力开展扶贫、脱贫的工作中，需要围绕着当地的贫困居民展开相应的工作，通过政府财政经费补贴的方式针对广大贫困区域的居民开展相应的技术理论知识、专业技能等各方面的培训、教育工作，以此来提高当地居民的个人文化素质、工作就业的能力等。在我国有关政府机构颁发的《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等各项政策方针中，大力的号召和鼓励广大人民群众积极加入到自主创业的浪潮中。通过返回家乡创业的方式，增加贫困区域就业岗位和工作机会，从而拉动当地经济快速发展，提高广大贫困居民的生活质量水平。

6.扶贫试点

根据不同贫困区域的不同情况，有针对性的形成相应扶贫、脱贫工作方案，比如成都地震灾害之后的重灾区域，可以进行有针对性的试点扶贫工作，进行灾后家园重建工程，通过一点到线，再到面的方式，将试点灾区的重建过程中的经验教训进行工作总结，不断推广到其他的扶贫、脱贫工作中。

7.革命老区建设

根据革命根基地的当地历史文化特色，制定相应的扶贫、脱贫工作规划。不断健全国家针对贫困区域的优惠政策倾斜方针，在政策上优先支持这些贫困区域的基础公共配套服务设施工程的建设、优先开发贫困区域的资源、大力支持和发展贫困区域的各项产业、重点保护贫困区域的生态自然环境等，从而实现整个革命根基地的改造升级和创新发展。

二、行业扶贫

从2013年我国颁发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》这份文件开始，行业扶贫在我国各项扶贫、脱贫工作中的重要性不断地凸显出来。在进行行业扶贫工作的过程中，需要由各级政府机构的逐层分工和领导，将责任细分到具体的实施负责单位和责任人，做到合理分工、权责分明，共同做好贫困区域的行业扶贫工作。

结合贫困区域的实际情况，有针对性的开展农业、林业、渔业、牧业等各方面的行业发展，通过专业的技术指导和培训，提高这些行业的产品特色、品牌建设等工作质量。

加快基础公共配套服务设施工程的建设。采用科学的先进的方式方法和仪器对贫困区域的生态自然环境、水土质量等进行科学、合理、精确测量和评估，并制定相应的科学分配以及合理改善的措施和建议，不断提高贫困区域耕地、水源、生态自然环境的质量。根据各贫困区域的实际情况有针对性的利用当地的风能、水力、太阳能等各种绿色能源，建设相应的生态自然能源项目。

不断加快各贫困区域的供水、供电、供气、交通等各个方面的公共基础配套服务设施的建设。充分发挥互联网等高新科学技术的先进功能，对各项贫困区域信息进行科学、合理、精确、系统、全面的汇总对比分析，从而制定有针对性的扶贫、脱贫工作方案。

结合各贫困区域的实际情况，优先发展具有当地特色的产业，同时也可以大力的引进具有一定特色的产业，并将这些特色的农产品与当地的实际情况相结合，通过技术培训、技术员指导的方式，在各级政府机构的政策支持和鼓励下，将这些新的科技成果进行转化落实到位，从而推动当地产业机构的改造升级和创新。

知识的力量是无穷的。教育在扶贫、脱贫的工作过程中起着非常重要的积极推动作用。各级政府机构要大力加强对贫困区域义务教育的支持和扶助工作，通过财政教育基金拨款、专项贫困学生补助等方式，不断提高各项基础教学配套设施的建设，让义务教育年龄范围内的孩子有学可上，没钱上学的孩子有相应的补助政策来帮助其实现读书的愿望。从而推动贫困区域的义务教育工作顺利开展和贯彻执行、落实到位，不断提高贫困区域人口的整体文化素质。

不断加强农村合作医疗卫生等类似行业的公共基础配套服务设施的建设和发展。不断提高当地妇女、儿童、老人等各个弱势群体的医疗保健服务水平和质量。做好地方f生的、重大的各项疾病的防治和管控工作。各级政府机构可以通过其宏观政策的调控作用，大力号召和鼓励优秀的医务人员深入基层、深入到这些贫困区域进行医疗卫生的支援服务工作。另外，各级政府机构要加强优生优育等各项计划生育工作的管控力度，并制定相应的扶持、奖励制度，做好流动人口的管理工作。

不断完善社会保障机制的建设。不断加强对农村老弱病残孕幼等弱势群体的社会保障力度，不断完善我国现有的农村养老的有关社会保险、服务公共设施、养老院等各项配套工作的建设。建立以社区为中心的养老机制，逐步缓解我国因老龄化趋势的发展而带来的与养老有关的各项问题。同时，各级政府机构要加强对农村中各项自然灾害的防范、灵活应对以及救助、管控的机制建设。另外，各级政府机构要通过财政拨款的方式针对农村的各种危房进行修补、改造升级，不断提高广大人民群众的生活居住环境。

三、社会扶贫

在各级政府机构的正确领导下，通过动员、鼓励和号召的方式充分调动广大人民群众、社会组织、社会团体、企事业单位的积极性，主动地加入到社会的扶贫、脱贫的工作中。通过团结的力量，共同推动各个贫困区域的经济发展水平不断提高，贫困居民的生活质量、居住环境不断改善，从而实现我国建设具有中国特色的社会主义全面的小康社会。根据我国的实际情况来看，可以将社会的扶贫工作细分为：定点的加强扶贫、东部和西部协同合作的扶贫、充分调动武警、军队等军事力量参与的扶贫、充分调动各大社会组织社会团体以及企事业单位参与的扶贫等。

1.加强定点扶贫

我国的中央人民政府专项负责扶贫工作的部门联合我国的中央统战机构、中直机关工业管理委员会、国资委、国家机关工业管理委员会、人民银行、教育部以及军事机构等共同合作，一起制定了我国在扶贫、脱贫工作的具体执行方案，明确了各部门的任务分工、任务指标等。将我国的各大重点的科技研发院校、工业商业联合协会、企事业骨干单位、国有的金融服务机构、社会团体、民主党派等作为扶贫、脱贫的重點支持单位，来共同推进各项扶贫工作任务的执行和贯彻落实。

定点扶贫需要落实到位，统筹规划，制定真正合适的帮扶规划，这样才能更加快速的覆盖到各个定点扶持单位，积极主动做好项目收集，技术改革，人才储备，市场评估，政策扶持，资金调配等定向扶持工作，优先选派有志青年挂职扶贫。为充分发挥党的领导帮扶效应，各地方的党政机关要切实的做好定点扶贫。为进一步提高扶贫地区的人力资源水平，应充分发挥各大高校的自身优势特点，并结合当地的实际情况，制定对应的扶持形式。通过对扶贫地区的社会事业，产业升级，以及人力资源水平的提高，让每一个扶贫地区上到州县下到每家每户都可以从中获益。

2.推进东西部扶贫协作

在充分了解东西部经济差异的前提下，制定适合东西部共同发展的扶贫协作新格局。为此，必须聚焦精确，互补优劣，扩大范围，完善机制，就现有的供给侧结构做深化改革。东部重点应多在干部交流，资金投入，产业升级，人员培训和劳动力的西部转移等方面着手。西部应发挥利用其富裕的自然资源和劳动力资源，结合当地的实际情况，实事求是的制度符合自身的发展规划，并结合国家相关部门，实现行业对口，互帮互助的合作关系。

深度的了解实时的市场供求关系，逐步实施产业自东向西的转移。优先发展东部的地区经济优势，结合西部的后发效益，以实现地区双赢共同发展。通过不断完善扶贫体制，使其实现可持续增长。

3.动员企业和社会各界参与扶贫

大力宣传扶贫经典案例，从而为扶贫制造积极的社会氛围，大力宣扬企业的社会责任。通过各种激励方式，促进经济的整体提升，提高农民收入。注重政府的引导规划，结合个人，社会组织，以及民营企业通过各种办法参与到扶贫大军中。为扶贫项目建立广大的服务网络，更需积极的倡导广大的志愿者加入进来。针对扶贫项目，制度各种扶贫活动，调动社会各界的力量，创立公益品牌，引领各大劳工团体，共青团体，妇联，侨联，科协等社会群体组织更可联合海外华侨华人共同参与。积极做好媒体宣传，组织记者采访，安排调研团体等做好宣传调研的工作，以此吸引广大社会的关注，并引导大众参与进来。

总之基于“三位一体”的大扶贫格局之下，扶贫开发事业取得了的巨大成就，为我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用。我国也是第一个提前实现联合国千年发展目标贫困人口减半的发展中国家，为全球减贫做出了重大贡献。