精准扶贫档案管理中应当把握好的三个业务问题

■ 吴志虹

党的十八大以来，党中央、国务院大力实施精准扶贫精准脱贫基本方略，扶贫开发进入精准扶贫新阶段。在这个过程中，形成了大量的档案。为了客观反映党团结带领全国各族人民消除贫困、改善民生的光辉历程，加强和规范精准扶贫档案工作，真实记录各地区各部门精准扶贫的工作成果，充分发挥档案工作在推进精准扶贫中的积极作用，存凭留证、资政惠民，更好地为精准扶贫工作服务，国家档案局与国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发了《关于做好精准扶贫档案工作的意见》（档发〔2016〕12 号）、《关于印发〈精准扶贫档案管理办法〉 的通知》（档发〔2016〕13 号）。这两个文件从指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、工作保障、管理办法等几大方面作了明确阐述和规定，回答了“为什么要做好精准扶贫档案工作？”、“如何做好精准扶贫档案工作？”、“怎样管理精准扶贫档案？”3 大命题，对各地区各相关部门做好精准扶贫档案工作具有重要的现实指导意义，是开展精准扶贫档案工作应当遵循的依据。

最近，笔者反复研读上述两个文件，结合到基层调研指导中看到听到的关于精准扶贫档案工作情况作了思考，越思考越觉得有必要把几个业务问题说出来，与同行们共研。

一：两个文件对精准扶贫档案作了界定，精准扶贫档案成为一个新的专业档案门类。文件中是这样表述解释的：精准扶贫档案是指在精准扶贫工作中形成的，对国家、社会有保存价值的文字、图表、音像、电子数据等各种形式和载体的历史记录。文件还要求各级档案部门要指导各单位准确建立精准扶贫档案。文件中还对精准扶贫档案的类别进行了科学划分，即综合类、精准识别类、精准施策类、精准脱贫类，从这四个类别看，既包含有综合性的政策方针方面的文件材料，也有具体实施过程中的痕迹材料，体现了精准扶贫工作的连贯性、衔接性、程序性，客观反映了扶贫工作从制定政策、识别、实施、结果这样一个完整的工作过程。四个类别的划分逻辑严密，指向清晰，便于各单位部门准确建立精准扶贫档案。由此可见，精准扶贫档案作为一个专业档案门类，如同林改档案、农村土地确权登记颁证档案等其他门类档案一样，应当实现门类集中、类别集中、保管集中。只有集中，才能实现四个类别的划分，如果把精准扶贫档案分散开去而不成套，那么分四类则无法操作。所以，把精准扶贫档案集中起来，使之成套，是需要把握好的第一个业务问题。

二：档发〔2016〕13 号文编制了《精准扶贫文件材料归档范围和档案保管期限表》，细划了每个类别的属类，即综合类下分为政策部署类、政策法规类、规划计划类、监督管理类、组织保障类、其他类；精准识别类下分为贫困村识别类、贫困户识别类、建档立卡信息系统类、其他类；精准施策类下分贫困人口精准扶持类、贫困地区基础建设类、社会扶贫类、支撑保障类、其他类；精准脱贫类下分贫困县退出类、贫困村退出类、贫困户退出类、建档立卡信息系统类、其他类。在每一个属类下，详细罗列了应当归档的文件材料种类（即三级类目），标明了保管期限。因此，在收集整理精准扶贫文件材料时应当认真对照该表，归类要精准，期限要准确。档案部门在制定实施细则时应当在遵循该表的前提下结合工作实际对每一个属类中的归档文件材料种类进行补充和延伸。所以，不宜用文书档案、项目档案、会计档案等档案门类取代精准扶贫档案的四个一级类目和二十个二级类目。这是需要把握的第二个业务问题。

三：档发〔2016〕13 号文第七条给出了精准扶贫档案的整理方法，规定精准扶贫档案应当分门别类整理：文书档案按《归档文件整理规则》（DAT22）进行整理，扶贫项目档案按《科学技术档案案卷构成一般要求》（GBT11822） 进行整理，扶贫资金档案按《会计档案管理办法》进行整理，照片档案按《数码照片规范归档与管理规范》（DAT50）进行整理，电子档案按《电子文件归档与管理规范》（GBT18894）和《数字档案室建设指南》进行整理。

其中，文书档案的整理方法规定以“件”为单位进行整理（业界称为新方法），实际上就意味着排除了以“卷”为单位的整理方法（业界称为旧方法），更不能新旧整理方法混用。需要特别注意的是整理是指对最低一级类目中的精准扶贫文件材料进行分类、编号、编目。

在分类时，应当区分不同年度、不同类别、不同保管期限，如下表所示：

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另外，精准扶贫档案分类与归档文件分类是两个概念和范围不同的操作步骤，如果不把精准扶贫档案的四个一级类目和二十个二级类目划分清楚，那么所有的精准扶贫文件材料混杂在一起，是无法按照《归档文件整理规则》进行分类整理的。

在编号时，应当注意的是：1、机构或问题项填写二级类目名称；2、件号为三级类目中的每件文件材料顺序号；3、三级类目中的文件排列时不同保管期限的文件不能顺排在一起。归档章填写应当如图例：

图例一：

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图例二：

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图例三：

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图例四：

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在编制档号时，应当按《档号编制规则》（DAT13）和《机关档案管理规定》第三十三条要求，档号的构成要素要齐全，归档章中的项目内容要在档号里得到一一对应和体现，如图例：

全宗号—WS.2016—决策部署—永久—件号

全宗号—WS.2017—决策部署—永久—件号

全宗号—WS.2016—决策部署—30年—件号

全宗号—WS.2017—决策部署—30年—件号

……

在排列上架时，排列顺序应当与整理时的分类方案一致，例如分类方案为：年度- 问题- 保管期限，上架排列顺序则应当为：年度——同一年度内的问题——同一年度和问题内的同一保管期限。

总之，《关于做好精准扶贫档案工作的意见》和《关于印发〈 精准扶贫档案管理办法〉 的通知》已经将精准扶贫档案工作中的“收哪些”、“怎么整”、“如何管”规定得十分清楚明了了，各地各相关部门应认真对其熟读研判，原原本本地执行国家规章，在制定实施细则时作微调，而不是大动，从而避免政出多门，实现精准扶贫档案管理标准化、规范化。