基于SCORE的企业可持续发展安全管理难题破解

宋 婷

（中国石化集团胜利石油管理局 高级人才培训中心，山东 东营 257000）

2017年全国发生安全事故5.3万起、死亡3.8万人[1]，其中，作为高危行业的煤矿共发生事故219起、死亡375人[2]。通过参加了国家安全监管总局与国际劳工组织合作的企业可持续发展项目（Sustaining Competitive and Responsible Enterprises，SCORE）培训与咨询，该项目为企业改变粗放式管理模式提供了一剂良方，自2009年在国内推广以来，帮助130余家企业破解了安全管理难题，促进了企业安全管理模式、员工素养、企业文化的三大升级。

1 企业安全管理难题

统计表明，90%的生产安全事故都是企业违法违规生产经营建设所致。其中，因企业安全生产主体责任落实不到位引发事故占到相当大的比重[3]。如2016年重庆市永川区金山沟煤业有限责任公司“10·31”特别重大瓦斯爆炸事故中，事故责任单位金山沟煤矿安全管理机构不健全，未配备矿长及专职安全生产管理人员，技术负责人空岗，井下爆破员等特种作业人员未经培训、无证上岗，且井下没有专职安全检查、瓦斯检查人员，未组织职工参加安全教育培训[4]。上述情况充分暴露出企业安全管理中亟待破解的难题，即企业安全生产主体责任不落实或落实不到位，概括起来，主要体现在认识不到位、责任不清晰、方法不科学、文化不落地4个方面。

1.1 企业对主体责任认识不到位

思想决定行动，观念决定结果。企业安全生产主体责任落实不到位的首要问题源自思想认识。一些企业没有真正树立“以人为本，坚持安全发展”的理念，没有坚守“发展绝不能以牺牲安全为代价”[5]的红线，重生产、轻安全，重经济指标、轻安全目标。如2016年内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限责任公司“12·3”特别重大瓦斯爆炸事故中，事故责任单位宝马煤矿强令工人冒险作业，“要钱不要命”，回撤已回采完毕的6039工作面设备时，CO浓度最高达0.05%，工人不同程度出现头疼、恶心等症状，不仅未立即停止作业、排除隐患，而是让工人服用脑立清、葡萄糖、氨酚待因等药物，继续组织工人冒险作业[6]。又如2016年江西丰城发电厂“11·24”冷却塔坍塌特别重大事故中，建设单位提出“烟囱及7#冷却塔应考虑力争年底到顶计划”，将7#冷却塔筒壁工程工期压缩了102 d。施工单位为完成工期目标，施工进度不断加快，导致拆模前混凝土养护时间减少，混凝土强度不足，成为引发事故的导火索[7]。

1.2 企业安全生产责任不清晰

责任是使命的召唤、制度的执行。《中华人民共和国安全生产法》第19条规定，“生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任任务、责任范围和考核标准等内容”，“加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全责任制的落实”。但调查发现，多数企业在落实这一规定时，存在以下问题：安全生产责任制缺失，致使各岗位人员对责任内容、范围一无所知，责任混乱、工作无序。安全生产责任不清晰。部分企业虽已建立了安全生产责任制，但责任边界不清，分工不明，致使安全责任在部门之间、岗位之间或交叉或悬空。安全生产责任制可操作性不强。部分企业未将安全生产责任制与安全管理体制协调一致，未形成可操作、易落实、定期修订、持续更新的长效机制。

1.3 企业安全管理方法不科学

科学、实用的安全管理方法能够有效提升企业的安全管理水平。调查发现，多数企业在运用安全管理方法上存在以下问题：①方法传统、陈旧：有些企业依旧沿用自上而下的“命令型”管理方法，即高层做决策、中层来传达、基层去执行，导致安全责任传递“上热、中温、下凉”，安全绩效逐级打折；②方法简单、单一：有些企业尚未形成科学、系统的管理体系，缺乏适应企业发展需要的安全管理方法和现代化的管理手段，“头痛医头、脚痛医脚”；③方法不对口、不会用；有些企业虽借鉴了先进的安全管理方法，但往往不顾企业自身特点，生搬硬套、邯郸学步，结果是水土不服，好方法没有发挥好作用，事倍功半。

1.4 企业安全文化建设不深入

安全文化建设是企业安全管理向纵深发展的需要。目前，企业在安全文化建设中存在如下现象：①忽视安全文化建设：部分企业特别是中小企业未充分认识到安全文化建设对企业安全发展的重要意义，在实际中，只重视工艺、设备等管理工作，企业安全文化处于简单的自然发展状态；②安全文化建设表面化、形式化：部分企业将安全文化建设挂在口头、停在纸头，搞运动式、阶段式创建，未将其真正渗透到员工的精神层面；③安全文化建设不具持久性：部分企业虽已建设起具有本企业特色的安全文化，但尚未充分挖掘并发挥其导向功能、凝聚功能、激励功能和约束功能[8]，未形成良好的运行机制，未产生持续改进的提升动力，使之内化、固化为员工的良好安全行为习惯。

2 SCORE破解安全管理难题

SCORE项目秉承“以人为本”的安全理念，通过EIT、EIP、EIC、5S、风险绘图等实用方法及工具，帮助企业有效解决安全管理难题，实现企业安全管理的四大转变。

2.1 提升思想认识

SCORE项目引入咨询师和安监员等第三方参与指导企业在职业安全健康方面的改进，改变了企业与政府监管部门的关系，调整了各方看待问题的视角，通过培训、咨询、辅导与协作，使企业和员工跳出“要我安全”的被动思维，主动承担安全生产主体责任，并重新计算安全经济账，预见事故的弥补成本和安全的隐形收益，认识到“企业不消灭事故，就被事故消灭”。

SCORE项目还创新的建立了企业改进小组（Enterprise Improvement Team,EIT），EIT 是由企业自主建立的跨层级、跨部门改进小组，其成员一半为企业高、中、基层管理者，一半为一线员。EIT的建立将企业管理模式由传统自上而下的“命令型”转变为自下而上的“一线工作场所驱动型”，将管理者与员工的关系由对抗转为合作，员工感受到被尊重、信任，拥有企业管理的话语权，激发“我要安全”的愿望，主动识别身边风险及隐患，找到存在的问题，提出改进建议。这些建议经过EIT成员集体磋商、评估优选，形成决策方案并有序实施。“命令型”管理模式和“一线工作场所驱动型”管理模式如图1。

图1 “命令型”和“一线工作场所驱动型”管理模式示意图

2.2 压实安全责任

SCORE项目以“问题”为导向，通过制定企业改进方案（Enterprise Improvement Plan,EIP），细化各部门、各层级、各岗位的安全责任，做到泾渭分明、严丝合缝，形成层层覆盖的责任体系、环环相扣的责任链条。制定实施EIP的过程是自下而上的安全责任自主，把责任从管理者肩上分出来，连同权力和信任一起，回归员工，促进员工将个人与企业融为责任共同体、命运共同体。EIP的内容不是高层远离现场实际的盲目决策，而是一线员工贴近实际的精准建议，是全覆盖的权利与责任清单，解决了安全责任无法“横向到边、纵向到底”的问题，让企业走出“安全生产工作就是安全管理人员的事”这一误区，促进相关责任方清晰责任、各司其职，并协调互助、共同商讨、解决问题，保障安全责任的有效落实。

2.3 创新管理方法

1）信息共享。信息共享有助于打破企业各层级、各部门间的信息屏障，促进信息公开透明，增强员工的参与感。公告栏是用于即时分享信息的平台，这些信息涉及工作目标和进度、企业运营情况和后续跟踪、员工发现的事故隐患等，保证了全员信息共享。“10 min会议”是班组定期双向沟通的方法，在每天交接班时，所有班组成员共同交流当天的工作情况要求、现场经验问题、意见建议等。

2）员工建议机制。“1人1建议”及建议反馈、奖励制度极大地调动了员工参与安全管理的积极性、主动性和创造性。员工建议机制的有效运行使管理层直接了解员工的工作情况和职业安全健康需求，大大降低了沟通等管理成本，减少了沟通漏斗现象的出现，提高了企业生产力。

3）风险管控。企业全员在专业咨询师的培训与现场辅导下，全面了解工作场所风险的特点及其危害，掌握辨识风险的方法，绘制风险分布图，划分风险等级并进行分级管控，促进员工主动执行标准化操作程序（Standard Operating Procedure，SOP）、规范个人防护用品的使用，将风险控制在可接受范围。

4）量化评估。企业指标数据卡（Enterprise IndicatorCard,EIC）是SCORE项目给出的衡量企业改进成果的验证工具。它依据SMART原则设置了包括EIT会议数量、员工建议数量、记录的事故（事件）数量、制造缺陷率、单位产品能耗等体现企业安全绩效的13个关键数据指标，企业据此逐月对工作场所改进效果进行持续地定量衡量和评估，细化与跟踪各项工作任务，实现安全管理从重结果到重过程的跨越。

2.4 推进安全文化建设

SCORE项目引入了5S管理法，作为企业安全文化建设的抓手。5S源自日本，是整理（SEIRI）、整顿（SEITON）、清扫（SEISO）、清洁（SEIKETSU）、素养（SHITSUKE）5个罗马拼音首字母的缩写，它通过建立工作场所合作机制，使企业与员工共同站在职业安全健康的角度，逐步从对工作场所环境重新规划布局，到对现场生产设备工具清扫保养，到将实施过程及重点要素形成制度规范，再到日积月累、持之以恒养成安全习惯，全面提升整体素养，从而帮助企业形成最具企业特色、最具生命力，也最为持久的安全文化。5S管理与企业安全文化建设关系如图2。

图2 5S管理与企业安全文化建设关系示意图

3 SCORE促进企业可持续发展

1）SCORE项目探索创建与企业安全生产标准化融合推进的“本土化”机制，找准了实现企业安全生产标准化建设常态运行的方法和路径，在创新企业发展理念、规范工作场所环境、提升员工自我价值以及融洽劳资合作关系上发挥重要作用，为促进企业可持续发展提供内在动力和有力支撑。

2）SCORE项目自始至终贯穿“创新”。为适应当今全球竞争时代的变化，实现可持续发展，SCORE项目帮助企业在理念、机制、管理、流程等方面不断创新，增强企业核心竞争力，驱动企业发展动能转换。

3）SCORE项目自始至终强调“预防”。安全是企业可持续发展的前提。实施SCORE项目过程中，企业按照生产实际合理布局区域、整理整顿物品、维护保养设备，及时发现隐患，实现工作场所环境的低成本改进，克服生产中薄弱环节，把隐患消除于萌芽状态，完善链条，夯实基础，保证了安全管理处于良性循环，产品生命周期安全可靠，为企业可持续发展奠定坚实基础[9-10]。

4）SCORE项目自始至终倡导“合作”。团队是组成企业的基本单位，团队中的“人”是企业管理的核心，是保障安全生产的关键。国际劳工组织的研究表明，在工业事故中，由于“人”的原因而导致的不安全因素占到了80%以上。SCORE项目帮助企业营造团队合作的氛围，建立沟通、尊重、信任的工作场所合作机制，提升员工的主人翁意识，破除部门间、层级间的信息交流屏障，形成团队的共同价值观，在价值共创与共享中实现企业更长远的发展目标。

4 结语

安全生产是企业管理水平的体现，有效破解安全管理难题，落实安全生产主体责任，是企业安全发展的保障。SCORE项目以问题为导向，以方法为引领，通过自下而上的“一线工作场所驱动型”管理模式，实现了企业的4个转变，即思想认识由“要我安全”转变为“我要安全”、安全责任由“空中楼阁”转变为“脚踏实地”、管理方法由“势单力薄”转变为“群策群力”、安全文化建设由“浅尝辄止”转变为“持之以恒”，使企业真正树立“以人文本，安全发展”的理念，建立沟通、尊重、信任的合作机制，构建员工与管理者的利益共同体与责任共同体，为推动企业可持续发展注入了强劲动力。