论新行政事业单位会计核算的内涵及相关影响

王萍　田天

摘要：文章从新会计制度对行政事业单位会计核算工作的主要影响、新行政事业单位会计核算体系的内涵简要，以及新行政事业单位会计制度利于强化单位内部控制实施等三个方面进行了解析，试图借力推进行政事业单位财务核算工作不断地健全、公开和专业;并供学术界同仁商榷。

关键词：新行政事业单位会计;相关内涵与影响;利于优化内部控制

新的行政事业单位会计制度于2019年1月1日开始正式施行，在此期间新旧各项政策和操作正处于衔接与转化的关键节点。基于原会计制度下行政事业单位会计核算存在的某些问题，如财务管理的科学有效性欠缺，单位资金管理不够规范，缺乏高效的资产监督管理机制等瑕疵;由此推行新的政府会计制度是中国经济社会发展的客观必然及与时俱进。

一、新会计制度对行政事业单位会计核算工作的主要影响

（一）丰富了财务核算会计主体的内部特征

新会计制度中变化最为明显的就是会计主体的内涵，也就是说会计人员更加注重财务会计的预算与控制功能。如由于新会计制度在行政事业单位中的应用使得内部控制能力提升，提高了行政事业单位的资产利用率，这样就会使得资产闲置的情况有所减少，并且改变了行政事业单位中的财务人员进行财务管理时的观念与方向，从整体上加快了财务人员专业知识水平和管理素质不断提高的效率，提高了财务人员在单位中的地位，从不同方面提高了财务工作的效能与效率。

（二）优化了会计的记账方式和财务报告形式

实施新会计制度，从一方面来看，虽然使得行政单位财务管理的流程有所简化;另一方面在财务的内部控制上更加严谨，并且更加符合规范性与科学性。与此同时，新会计制度的应用使得会计中的记账方法和会计报告形式也发生了本质变化。比如新会计制度的实施提高了记账方法的效率，使得会计账目更加简洁清晰，这样的会计制度使得不懂会计知识的外行人也能够可得单位的会计信息，使得行政事业单位的会计信息“分享”率提高。

（三）对国有资产管理的效率产生了极其深刻地影响

新会计制度相比于原会计制度来讲，会计要素的改变是显而易见的。这种改变促使行政事业单位的财务工作朝着更加可靠、更加科学的方向发展。行政事业单位在基建项目的管理实践中，在新会计制度指导下工作人员需要将有关会计信息及时准确地计入到总账，解决了信息不能及时录入总账的怠慢问题。因为，只有利用可靠信息才能够发现总账记录中存在的问题，提高财务管理的效率，更加能够减少了财务管理的风险。新会计准则对于固定资产的要求更加严格，对于固定资产的到账需要及时记录，并且将相关内容分成固定资产凭证、无凭证可定价以及无凭证不可定价这三种情况;而这种及时入账的要求能够有效避免国有资产的流失，减少了固定资产不入账的可能性，提高会计核算工作效率和准确率。可以说，新会计准则不断地更新和完善，其作用在于能够有效地保护国有资产，并且能够有效地推动行政事业单位的改革与创新。

二、新行政事业单位会计核算体系的内涵简要

（一）新行政事业单位的会计内容

新会计制度与原会计制度之间的差别较大。其中最突出的变化就是对内容方面进行了大调整，这种调整必然带来会计核算的整体变化，进而对整个单位的运行与管理产生深刻地影响。其中一个就是会计科目更加符合单位会计核算的基本特点，使得行政事业单位的会计核算更加明确，新会计制度将会计科目之间紧密相连，对会计科目进行了扩充与完善，如将对外投资科目改成了长期投资科目。新会计制度顺应了社会服务与与行政管理的基本特点，废除了会计账簿分配。虽然新会计制度在调整的过程中对原会计准则进行了修正与完善，但从不断创新发展的方向来看，这种改变却能够提高行政事业单位会计核算工作的效率。

新会计制度不仅带来了会计核算的整体变化，而且在实施方面改进了行政事业单位内部控制的财政管理控制工作，提高了行政事业单位财务管理工作的效率，保证了国有资产的安全，对于推进行政事业单位管理不断进步具有深刻的现实意义。由于行政事业单位的内控制度建设是动态的，这是一项任重道远而不断推陈出新的利民伟业，只有在不断实践中总结经验，在理论上完善体系规范，在实践中不断摸索总结，有效保证国家各项政策的落实和执行，保证国有资产的不流失进一步提高国有资产的使用效率，提升行政事业单位的社会公信力，维护社会公众利益。

（二）新行政事业单位的会计报表体系

新会计制度对于会计报表的改变，就是对于报告作用本身变化的重大内在影响。原会计报表的编制缺少向社会公告的透明度和清晰度，而新会计制度在这一方面进行了改进，更加符合会计管理得要求与特点。报告的调整对会计工作形成倒逼机制，新会计制度使得会计报告的调整更加符合实际发展的情况，在内容方面能够做到更加细致和详实等。

（三）新会计制度的基建并账处理

新会计准则在处理资金的过程中，相关会计人员需要把单位内基础设施账户统一归入到会计核算科目当中，这种方式对单位会计核算产生了很大影响。而且基建业务由于涉及资金大，每一个涉及资金的项目完成时间较长，还存在多种建设资金来源的问题。需要将基建业务和其他的经济业务区分开来，使得业务的每一步都能被追溯和被复核。如原制度要求会计在“大賬”中进行基建业务核算，其作为行政事业单位的重大项目，其中涉及的资金数量大，项目的执行周期时间长，最重要的是会计核算内容相对复杂;而目前则在核算上将按新的《政府会计制度》，直接进行基建业务的会计处理等。

三、新行政事业单位会计制度利于强化单位内部控制的实施

（一）我国行政事业单位原内部控制存在的问题与瑕疵

一是内部控制的管理理念背离了社会发展的需求。一直以来，由于我国部分行政事业单位惯于秉承着计划经济或“吃大锅饭”的思想，实际工作中的内部控制管理没有发挥出应有的优势。会计人员往往受到传统观念影响，使得会计内部控制管理工作中明显不够科学严谨，这就导致了行政事业单位的内部控制管理效果较低。

二是没有认识到单位内部建立内部控制的必要性。许多行政事业单位的管理人员过多注重自身政绩或规模发展等，往往忽视了内部控制的作用。在社会管理与服务的过程中，既承担了执行者之责，又司职了监督者之责;但由于他们本身忽视了内部控制的重要性，也导致了内部控制执行力不足，在工作中认为内部控制是一种额外的负担，对于执行内部控制存在着抵触情绪，在实际工作中的执行过程也是敷衍了事。

三是管理方式落后，缺乏相应的激励和约束机制。如某些单位组织的绩效考核指标相对单一，执行的手段不科学，表现为激励机制不能充分发挥作用的情况，容易形成控制活动中的懒散和怠慢情绪，内部控制不执行或者是乱执行，导致单位内部控制失去了本来意义。

（二）与新会计制度相融合、提升了內控管理制度的时代理念

行政事业单位在全社会的发展进程中占据很重要的一席之位，行政事业单位会计内部控制管理理念的提升，主要在于能否依据现有的经济发展状态，实行全面又综合的会计经济资源规划结构，使得单位中的经济资源能够合理有效地被利用，促进行政事业单位内部控制管理格局的综合性和高效性转型。行政事业单位会计能够实施有效的经济信息整合系统，降低资源流动空白信息的几率，实现经济资源账目上和实际中的完满对应，实现行政事业单位会计内部控制的高效性和综合性。

（三）推动了内部控制制度的不断改革与创新

行政事业单位会计内部控制体系想要在实践中不断完善，必须考虑到内部控制系统的不断更新。只有不断地更新内部控制系统，才能够实现单位不断变化的需求。如原行政事业单位会计采取国家统一分配的方式，因而单位内部的资金管理、账目信息记录，完全采取统一方式记录，统一上报的管理模式。随着我国行政事业单位管理体系的更新，使得会计内部控制系统更加的社会化和经济化。与此相对应，行政事业单位的会计内部控制系统全面升级，也必然会推动国家经济的发展，做好现代化行政事业单位会计内部控制计划，也是实现了行政企业的经济投资与社会发展体系的完美对接，为我国经济持续健康发展提供了保障。

（四）夯实了内部审计工作的基石并强化了外部监督的应用效果

要保障内部控制的充分发挥，内部控制监督系统就是最重要的防线。发现并且更正发现的漏洞，完善内部控制的监督机制。行政事业单位应该充分发挥主管机构、内审机关和一些社会机构的监督作用，将内部审计和外部监督紧密联系在一起，确保外在力和内在力充分发挥作用。内部审计是真针对于内部控制的再控制，能够有效协助高级管理层履行职责，充分发挥内部控制的监督作用。

总之，自改革开放以来我国的社会与经济得到了迅猛发展，行政事业单位的会计核算也必须要顺应经济基础。新会计准则制度的颁布对我国的行政事业单位中的会计核算，提供了基石和航向标，使得会计核算朝着更加规范、更加系统的方向发展，并为目前事业单位全方位的改革提供了活力与动力。

参考文献：

[1]杨学琴.浅谈行政事业单位新旧会计制度的差异与衔接问题[J].行政事业资产与财务，2017.

[2]郑珊.浅析新会计制度下如何加强事业单位财务管理[J].财会研究，2013.

*本文系辽宁省大学生校外实践教育基地“数学学院会计专业实习实训基地”项目的分项成果。

（作者单位：辽宁师范大学）