杭州全面开启“智慧车管”建设打造24小时不打烊“无人车管所”

杭州市公安局交警支队

进一步推进数据共享应用精简办事材料让群众少跑腿

建设交通管理大数据平台 助推实现数据共享

数据共享是落实“最多跑一次”改革的“牛鼻子”，通过公安内部和外部数据共享，打破信息孤岛，才能真正实现减材料、减环节、减时间，让群众办理车驾管业务时少跑腿、不跑腿。杭州交警深刻认识到数据共享的重要性和必要性，在改革之初，就组织业务部门会同科技部门成立数据共享工作专班，根据车驾管业务特点，逐项梳理数据需求，确定数据来源、数据字段、共享方式及关联业务可行性，在充分论证的基础上，建设统一的交通管理大数据平台，通过该平台做到公安内部和外部数据一台电脑操作、一个入口查询、一个页面展现，实现“一窗通查”。截至目前，已有25类涉及车驾管业务的外部数据接入该大数据平台。

持续推进数据共享应用 进一步精简办事材料

2018年底杭州车管所“智慧车管”建设以来，数据应用的力度加大、步伐加快。推进杭州市暂住人口信息、交通局行驶证联系单表信息、浙江省婚姻登记信息、浙江省企业变更信息、出入境信息等5类数据共享，同步实现了5类材料的精简，共覆盖机动车注册登记、转移登记、变更登记、补换领驾驶证等15项业务。以往群众办理境外证换证业务需要提供纸质证明材料，出入境信息共享后可直接在网上进行证明材料的流转；交通局行驶证联系单表信息共享后，群众在办理营运车辆注册登记等业务时，无需再提供道路运输车辆联合审核联系单材料。据统计，上述5类数据共享后，数据查询应用量日均达1200余次。

建成全省首个24小时不打烊“无人车管所”

为进一步提升群众“自助办”的便利性，杭州车管所建设了省内第一个“无人车管所”。通过使用“无人车管所”中的自助终端，让许多原本需要到窗口排队办理的业务在几分钟内即可自助完成，形成了科技运用与传统窗口业务相结合，线上与线下相结合的交管业务特色办理方式。

提供2类9项机动车及驾驶证业务自助办理

现阶段，“无人车管所”可办理期满换证、遗失补证、损毁补证、驾驶证联系方式变更、驾驶证信息查询等5类驾驶证业务和补领号牌、补换行驶证、机动车联系方式变更、机动车信息查询等4类机动车业务。

“无人车管所”内放置了驾驶证业务一体化终端、车管业务受理终端（邮寄版本）、驾驶人自助体检机和自助拍照机等设备。群众通过驾驶证业务一体化终端可以全流程办理C类驾驶证补证换证。在车管业务受理终端（邮寄版本）上，可以进行AB类驾驶证、行驶证、号牌补换领业务的受理、缴费，相应证件由网办中心制作后邮寄至群众手中，业务办理对象涵盖所有准驾车型驾驶人和所有类型机动车。需要进行体检的人员可以通过驾驶人自助体检机进行身高、体重、视力、听力、辨色力等体检项目的自助检测，如有任何可疑事项，体检系统会要求检测人员重测；此外，体检系统还可以远程监控，完整记录并保存整个体检过程，以备后续查验。体检完毕后，体检信息同步上传到审核平台，由医生对体检数据进行审核。群众通过自助拍照机可自助完成证件照拍摄，拍摄照片实时上传至交通安全综合服务管理平台，方便后续业务办理。

突破“八小时工作”限制 提供全天候服务

“无人车管所”最大的优点在于打破时间限制，为群众提供24小时全天候车管自助服务，有效填补了“八小时工作制”外的“盲区”。“无人车管所”安装了人证核对门禁，群众通过刷身份证进行人脸识别后进入，根据自助终端的图文提示，点击触摸屏，即可轻松快捷完成相关业务操作。以补驾驶证为例，以前群众在大厅窗口办理时，从取号到领证至少需要15分钟，而且必须上班时间才能办理，现在通过“无人车管所”的自助终端，群众可以在休息时间来办理，且只需2分钟就可办理完毕。这大大节约了群众的等候时间，有效解决了非工作时间内不能办业务的困境，上班族不用请假，下了班遛个弯，就能把事办完。统计数据显示，今年4月1日以来，群众通过“无人车管所”办理的业务数量达760笔。

推出“车管流动服务车”提供“上门”办理业务的服务

为更好拉近办事群众与窗口的距离，将服务送到群众身边、送到需求大的企事业单位，杭州交警推出“车管流动服务车”，为他们提供“上门”办理车管业务服务。

杭州车管所主动对接公交集团引入纯电动公交车作为“车管流动服务车”，相当于一个小型车管所，车内设2个受理岗、1个收费制证岗、1个查验岗位，提供办理驾驶证（如驾驶证遗失补領、损毁换领、转入换证、期满换证等）和机动车（如车辆注册登记、补换领机动车号牌、临时号牌核发等）20余项业务；并抽调车管所各个业务部门骨干组成工作人员，包括查验员1名、受理岗1名、制证岗1名以及技术维护人员1名，这些随车民警精通多类车管业务，在业务咨询方面经验丰富、解答权威，确保高效满意服务。

值得一提的是，“车管流动服务车”具备查验的功能，民警可以一边在现场查验车辆、一边在服务车内受理、制证，极大地压缩了群众办理车辆查验、注册登记的时间。据统计，现场查验一辆车大约需要15分钟，服务车内受理、制证仅需要5分钟，一共需要20分钟左右就可以在现场领到牌照，为群众提供了更高效、更贴心的服务。此外，“车管流动服务车”还可为群众提供公安交通管理业务咨询、交通安全宣传教育等服务。接下来，随着“车管流动服务车”的全面启用，其覆盖对象和范围也将进一步拓展和深化。

创新推出车辆登记业务“全流程管家式”受办新模式

创新车辆登记方法 全力再造业务流程

根据公安部交管局关于实施“通道式”查验部署，结合杭州车管所业务量大、场地条件受限等实际，杭州交警主动打破传统思维和常规流程，将传统的“查验是查验、受理是受理”的工作方式转变为“查验受理融合办理”的新模式。通过创新“空间拓展、时间折叠、查验首接”等流程再造举措，打造了具有特色的车辆登记“全流程管家式”受办新模式：

空间折叠利用。在有限的办公场地上，从“解决人车分离、净化查验环境”等原则入手，通过地面漆画标线、新增隔离护栏、设置系统引导标牌等措施，高效利用有限办公场地，有效引导查验车辆与非查验车辆分道行驶，实现车辆查验区封闭高效管理。

时间重叠使用。以“重叠时间办理”为原则，在“一人一车”查验区内，通过车辆查验员和业务受理员“一对一”配对，实现验车的同时受理上牌等登记业务，将业务受理的通道和时间折叠在验车通道和时间上，有效缩短业务办理时间。对启用原车号牌或在互联网完成选号的申请人，可实现“不下车”全流程办结，最快10分钟即可领取行驶证等车辆证件。

查驗首接到底。推行查验员“首接责任制”，将导办职责赋予查验员，全程为群众提供“一对一”专享服务，即车辆进入查验工位后，查验员即成为群众的“专属管家”，由其负责业务材料的审核、收集和传递。具体过程靠查验员“三进三出”完成：一进一出：将受理资料传递至受理岗，同步开始查验车辆；二进二出：将申请表、受理凭证交给群众签字并完成线上缴费；三进三出：将受理凭证传递至受理岗，同步将证件交给群众。

同时，对应的窗口受理人员，除了受理业务外，增加了查验记录表和照片打印制作的职责。通过对车辆登记业务的机制重塑、流程再造，最大限度缩减了办事流程和环节，实现了提速便民的预期效果。

“全流程管家式”受办新模式为群众提供了更方便、更高效办事体验

“全流程管家式”受办新模式达到了办事环境更好、服务体验更佳、中介管理更严的目标，为群众提供了更方便、更高效、更温馨的办事服务体验。

办事环境得到全面净化。通过改造优化车辆查验区、受理区办公环境，新增服务大厅和群众休息等候区，办事服务环境得到全面净化，群众办事舒适度得到有效提升，窗口受理效率得到大幅提高。

服务体验得到有效提升。通过办公场地空间折叠、查验员“三进三出”等措施，统一规范了办事标准，实现了“一个窗口、一次叫号、一次排队、一次办结”，兑现了“群众不跑我们跑”的服务承诺，实现了群众“不下车”“一对一”的专享服务。

非法中介得到彻底遏制。通过在查验区漆画专属查验工位，在车辆进入查验工位前，安排专人进行靠前引导，确保“一车一人”进入，让非法中介无可趁之机，进一步净化查验区秩序，非法中介揽客、逗留现象从源头上得到彻底遏制。

“全流程管家式”受办新模式自今年3月底在杭州车管所本部推出以来，共办理新车上牌等登记业务13800笔，单笔业务办理时间缩短50%以上，获得了办事群众和企业的一致好评。

深化“警保”“警邮”合作全面实现“就近办”

随着“放管服”改革的不断深化，杭州车管所不断加大简政放权力度，整合共享各方资源，深化“警保”合作，拓展“警邮”合作，创新推出警法合作，推进车驾管业务“就近办”。

深化“警保”合作 合作点与合作业务不断增加

在推广专网和权限下放基础上，不断推进和深化车驾管办事服务“警保”合作。去年与平安保险签订协议，以“平安好车主”APP为合作平台，推出在线买车、保险办理、新车上牌等功能，提供一站式服务，已累计服务70.89万车主；同时，积极监督和指导平安保险建成的4家平安产险线下车驾管服务中心，实现购车、投保、缴税、上牌“一证办”“一次跑”，并将警保合作模式逐步推向县（市、区）。今年以来，又新增多家保险公司，“警保”合作点增至11家，合作业务范围增加了免检标志核发、临牌核发、行驶证补领3项，截至今年4月，业务量较去年同期增长300%左右，逐步实现合作单位、业务范围和办件量的“三提升”。

拓展“警邮”合作 网点分布基本覆盖全部乡镇

2018年1月，杭州车管所在全市23个邮政服务网点，推出13项业务由邮政代办的服务，方便群众就近、快捷办理车驾业务。2018年8月，杭州车管所再次升级服务模式，推出“警医邮”体检换证一站式服务。今年又推出了将抵押权人为非银行的业务全面下放至警邮站点。目前杭州全市“警邮”网点建成153家，其中42家开通“警医邮”服务，可办理包括互联网业务（互联网用户窗口注册、互联网用户变更、绑定非本人机动车、解绑非本人机动车）、驾驶证、机动车和违法四大类共18项车驾管业务，网点分布基本覆盖全部乡镇。

创新“警法”合作 减少群众跑腿次数

针对机动车查封、解封业务涉及到法院、公安2家部门，杭州车管所主动与法院协商，采取法院拉专线并配备专职人员负责办理的模式，由法院直接委托办理这2项业务，群众不需要再跑到车管所窗口。

在“智慧车管”建设中，除了上文提到的数据共享精简办事材料、打造“无人车管所”等举措，针对无需提交材料的高频业务，杭州交警在支付宝平台增设车驾管业务入口；同时，与华数电视公司开展合作，建设了基于华数电视机顶盒，集宣传、学习、业务提醒、驾考模拟练习等业务于一体的综合性智慧车管数字电视平台，创新推进“居家办”。

浙江全面实施10项交管“放管服”改革新措施

6月1日，公安部交管局正式推出了10项深化公安交管“放管服”便民利民改革新措施，百姓办理交警车驾管业务更加方便。随着这些惠民措施的推出，将精简5类办事材料，车辆登记单笔业务办理时间缩短50%，网上办件量同比上升12%。今年3月份试运行以来，杭州市日均业务量减少近100笔，降幅达到10%左右。

杭州公安交警车管所分别与财政部门、交通运输部门进行沟通协调，将通过对异地分科目考试情况及数据的日常监管和数据研判，通过内部监管和对外联动，确保杭州驾驶人考试工作严格按照考试内容和评判标准组织实施。

杭州市共有330家4S店可发放临时行驶车号牌。杭州交警还在各大队开设社区交管服务站，也可办理临牌核发，每年核发量约在8万辆次左右。

机动车抵押登记业务自2010年已开始委托银行办理，截至6月，31家委托银行业务办理总量达90.7万笔，占全部抵押登记业务总量的40%左右。并在部分4S店登记服务站试点注册登记环节同步办理抵押登记，群众无需往返车管所，实现一站式办理。

杭州市民可在政务网、互联网交通安全综合服务管理平台、交管12123APP、警察叔叔APP等电脑端、手机端上办理车驾管业务。

杭州交警在警邮合作网点成立“网办中心”，制定完善语音咨询服务知识库，健全问题交办反馈机制等措施，强化后台运行机制，确保“网上办”有效运转。

大中型客货车驾驶证省内异地申请、小型汽车一证通考、扩大使用原号牌号码范围等举措在系统升级后也将平稳推出。

杭州公安交警通过一系列流程再造的举措，实现查验和受理融合办理，打造具有杭州特色的车辆登记“全流程管家式”受办新模式，全程为群众提供“一对一”专享服务，实现群众“一次排队、一次受理、一次办结”，单笔业务办理时间缩短50%。