新形势下基层交警大队如何推进“放管服”工作

刘玉辉

“放管服”改革涉及到民生的边边角角、方方面面，推进“放管服”工作是否到位，一个重要的标准是看它能否为群众生活及办事减程序、增便利，而基层单位就是大多“放管服”举措工作的落实者。基层人手少，既要理顺关系，又要方便群众、优化服务，困难确实不少，但是只要进一步地转变思想理念，推陈出新，不仅能节省人民群众办事的时间及成本，也可减轻政府部门的压力。本文以宜春交警直属二大队落实“放管服”改革在辖区慈化镇设立的农村车管所为例，看基层交警大队如何坚持以人民为中心的发展思想，聚焦农村群众反映的关于车辆挂牌考证等车驾管业务办理难、办事慢、来回跑、不方便等突出问题，进一步抓实公安交管“放管服”改革，推进交管服务向基层延伸、向精细化延伸。

宜春交警 “放管服”面临的形势

市区农村路途遥远。宜春市袁州区共20个乡镇，均为宜春交警直属二大队的管辖区域，具有人多面广的特点，其中大队慈化中队管辖范围为袁州区慈化镇。慈化镇地处赣西北地区，毗邻湖南长沙、江西萍乡，是两省5县交界地区，距离宜春市中心城区78公里，面积约202平方公里，人口规模约13万人，在全省是人口大镇。随着时代发展的需求，慈化镇摩托车保有量猛增，达到了3万余辆。由于慈化镇与宜春市区路途遥远，山路崎岖，驾驶摩托车到市中心车管所办理车驾管业务需要驾驶90余公里，3小时以上，往返180公里的路程导致很多人购买了摩托车不愿意去上牌上户，驾驶员也不愿办理驾驶证，更无法为车辆购买保险，摩托车普遍处于三无的状态。

交通法规意识薄弱。长期以来，农村驾驶员交通安全法律法规意识较为薄弱，不具备基本的交通安全常识，车辆逆行、随意停放、超员超速、无牌无证等违法行为较多，加之农村交通安全设施尚未齐全，部分道路不平整，存在许多交通安全隐患，交通事故屡屡发生，事故发生后，因没有保险理赔等相关保障，双方都背上沉重的经济负担。

严查违法效果不佳。宜春交警直属二大队多次在辖区慈化镇开展车辆涉牌涉证等违法整治行动，但在严查的环境之下，仍然未能提升车辆的上牌率，无证驾驶、车辆未年检等交通违法也未能减少。有群众被查处无牌无证驾驶时甚至直接跟交警说：“我们离宜春市区车管所那么远，路又不好走，去挂牌路上出了事怎么办？你们查吧，要我跑那么远，花那么长的时间去挂牌是肯定不可能的。”在此形势下，交警部门包括当地慈化镇政府都极力想解决这一难点问题。

推进“放管服”改革相关举措

进村入户，了解群众意图。宜春交警直属二大队走进各村各家庭，针对“三车”驾驶员群体开展调研，深入了解驾驶员们在面临交警违法查处、道路事故严重后果的情况之下，为何迟迟未办理驾驶证及车辆挂牌，车驾管业务上是否有相关的建议。大部分驾驶员表示：自己骑摩托车只会在慈化镇周边，去市区或者其它地方一般都会选择搭城乡公交，于是都不情愿来回跑180余公里去市车管所，花费时间精力去办牌考证。宁愿在路上与交警“躲猫猫”，也比到山高水远的市区去办理车辆业务好。同时也表示，如果这些事在慈化镇就能办理，他们肯定会去，毕竟谁也不想无牌无证驾驶摩托车。

表明计划，政府大力支持。宜春交警直属二大队积极与慈化镇政府沟通联系，召开了关于“根治农村车辆违法”座谈会。座谈会上，慈化中队中队长邓佳表明，在偏远农村的现实条件下，对车辆违法行为采取“只整不治”的方式，无法从根本上解决问题。交警在慈化镇开展多次车辆违法查处行动，车辆上牌率仍未见提升，必须要转换思想观念，在人民群众的角度思考问题根源所在，给群众提供解决问题的基本条件，大队计划在慈化镇本地设立农村车管所，全方面开展车驾管业务，给予辖区群众上牌考证车辆年检等车驾管业务提供便利。慈化镇政府表示，对交警部门这一工作计划表示100%的支持，在推进农村车管所中，任何需要帮忙协调解决的工作，镇政府将尽全力配合。

启动方案，设立农村车管所。方案得到市交警支队、慈化镇政府大力支持后，直属二大队紧锣密鼓开展前期筹划准备工作，車管所营房建设、工作人员业务培训、车驾管录入系统等工作陆续准备完毕；2018年9月1日，宜春交警直属二大队慈化车管所正式启动，这也是全市范围内首个农村车管所，致力于打通服务农村群众“最后一公里”，让赣西北边远山区群众挂牌“零距离”，极力提供优质、高效的车驾管服务，将慈化农村车管所打造成“放管服”工作落实的桥头堡、主阵地，牢固树立“立警为公、执法为民”宗旨意识，以人民群众满意为最根本标准，将“群众不跑腿、心系群众”理念深入到各项车管服务工作中，切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上方便群众。

优化流程，扩大服务范围。考虑到大队辖区农村实际情况，在慈化镇周边部分乡镇距离市中心车管所同样路途较远，为方便周边乡镇办理车驾管业务，慈化车管所将业务办理范围扩大至慈化镇周边的楠木乡、飞剑潭乡、水江乡，辐射人口近20万，为4个乡镇5万余辆摩托车办理车驾管业务。另外，慈化车驾管着力开展“一站式”服务，大队协调安达检测站，常驻慈化车管所。车辆购置税、保险等业务办理与慈化镇政府协调后，全部进驻车管所，实现“链式办理”。下一步，将实现通过电脑、手机办理购置税等相关业务，让人们享受从购置新车到手续办理齐全一条龙便捷服务，做到“一次办好、一次办完”。

2019年1月8日，慈化镇陈国和老人一家三口骑着三辆摩托车来到慈化农村车管所询问，“听说现在到慈化就可以办理摩托车牌照啊？麻烦帮我家的车都上一下牌。”不到一个小时，三辆摩托车挂牌手续办理完毕，陈国和老人对交警连声道谢，笑着对交警说道：以前一直想把摩托车手续办理齐全，苦于一直待在慈化，去市区又远，现在在家门口就把手续办了，终于可以踏踏实实地开车上路行驶啦。

发挥农村车管所作用重点工作

加大违法行为打击力度。慈化农村车管所启动后，宜春交警直属二大队加大查处未上户登记、未入保险、未办驾驶证、加装遮阳伞、闯红灯、摩托车驾驶人和乘坐人员不戴安全头盔等交通违法行为；查扣盗抢、拼装、未年检、报废摩托车，坚决对无证驾驶顶格处罚；未入交强险的一律按上限处罚。 2019年1月，宜春交警直属二大队慈化中队联合慈化派出所、慈化镇集镇管理办公室、慈化镇交通办、慈化城管中队开展摩托车、电动车停车秩序专项整治行动，此次整治行动贯穿2019年全年。截止2019年5月，共出动警力306人次，共处理乱放、乱放摩托车、电动车320辆次，集镇停车秩序进一步优化。 慈化集镇从以前的脏、乱、差变成现在的净、齐、稳，慈化集镇居民都对这一系列整治行动给予强烈支持，表示自行动开展以来，居住环境得到了大大的改善，车辆交通事故也逐渐减少。

严厉打击车管业务“黄牛”。慈化农村车管所严格按照国家标准开展车驾管业务，工作人员业务能力经过严格培训，要求时刻关注办理业务人员是否“黄牛”群体。发现可疑人员，立即向上级报告并对其身份进行进一步查证，一经查实，立即移交派出所按相关法律严格处理，坚决杜绝“黄牛”影响人们办理车管业务秩序。

全天候开办车驾管业务。根据“放管服”工作要求，宜春交警直属二大队慈化农村车管所服务窗口开展错时延时服务，全年365天不休息，无论过年过节，都安排工作人员在岗，坚决不让来办理业务的群众白跑一趟，做到“群众事未办完，交管人不下班”。

组织考证人员上安全课。慈化农村车管所在摩托车驾驶证考试业务开办起，设置了必上的交通安全宣传课。预约考试人员满30人时，需要统一在慈化中队上一堂交通安全宣传课。大队安排专门的宣教民警，结合典型事故案例，将血淋淋的事故教训印刻在群众脑中。有助于驾驶员在未来驾驶机动车时自觉遵守交通法规，文明行车，保障自身的生命安全。

宣传带动“去存量、增新量”。宜春交警直属二大队联合慈化镇政府、“两站两员”走进学校、企业单位、驾校，出动宣传车、悬挂条幅、开设宣传专栏、发放宣传资料，广泛宣传道路交通安全相关法律法规、摩托车交通事故典型案例、严重交通违法行为的危害、办牌办证的必要性。同时，慈化农村车管所采取“去存量、增新量”措施，在新车上牌率逐步提升的形势下，督促原来未办理牌照摩托车前来办理，力争早日达到“零黑车”目标。另外，为提高慈化农村车管所的知晓率，慈化中队邀请到慈化镇所有的摩托车销售店主开展座谈会。座谈会上，邓佳中队长告知慈化车管所将开办的各项车驾管业务，对摩托车销售点做出出售新车拿证上牌及购置保险的定性要求。据统计，截止2019年5月，慈化镇新车上牌率从往年的10%，到现在的达到90%。

增设交通设施除隐患。为改善百姓的交通出行環境，宜春交警直属二大队在2018年至2019年大力改善农村交通设施，全力消除交通安全隐患，直属二大队鄢辉大队长、伍清林教导员带领大队秩序科、设施办人员多次走进偏远农村地区调研工作，查找道路隐患，仅在慈化镇指出安全隐患108处，积极与慈化镇政府沟通，及时加设交通安全提示标牌、完善道路测速设备、道路测速卡口、红绿灯设备，极力打造农村交通安全设施全覆盖。截止2019年5月，慈化镇交通事故率较2018年同时期下降80%。

2018年11月29日，宜春市委书记颜赣辉深入袁州区慈化镇开展调研工作时强调：“要先谋而后动，高起点编制发展规划，明确发展思路，找准发展突破口，奋力把慈化镇打造成为区域中心镇”。宜春交警支队直属二大队全力落实上级指示要求，做好“放管服”改革工作，改善辖区内人文环境、出行环境，致力于增加人们幸福感、安全感，减少道路交通违法率，确保道路安全，做好湘赣经济助力器。

推进“放管服”改革，真正将便利提供到人民群众身边，基层交警大队要做的工作还很多，真正走到群众中去，感受多数人群的诉求。随着上级部门的各项创新工作方案的进一步落实，相信未来的日子，人民群众会愈加感受到“放管服”改革下的生活越来越便捷与美好。