乡村振兴中农村土地流转机制研究

于艳辉

随着我国农村经济的快速发展，我国政府也提高了对土地流转的重视，土地流转中出现的问题是不利于农村经济的顺利发展的。因此，怎样解决土地流转中出现的问题，成为了我国政府目前需要解决的重要问题。它是推动农业发展现代化的重要因素，需要对土地流转进行仔细深入的研究和探讨。

一、适当扩大经营权与承包权的分离程度

在过去，土地对于农民来说是主要的生活收入来源。随着现在经济的快速发展，土地的收益只能为农民提供部分的生活保障。但是，由于乡村经济发展的落后，使农民不得不依靠于土地来获取生活所需要的收入。因此，为保障农民的收益，为提高农民的生活水平和经济水平，政府提出要适当的扩大经营权与承包权的分离程度，政府提出，农村承包地应采用“三权分置”的政策，可以有效促进了土地流转。同时，能够通过对收益固定和分红以及入股等多种方式，来保障农村的土地承包权和收益权，将经营权与农地所有权紧密地联系在一起，这样就可以实现农地经营权交给农村集体来进行管理。我们只要可以保证农民承包权的收益权保持稳定不变，那么，在未来的土地流转中的时间期限上不会受到承包期限的影响，可以充分满足不同的经营方式对土地使用期限的需求。

二、成立农村集体资产管理部门

为了落实和有效的实施政府制定的促进农业协调发展的政策，要根据土地的不同情况发展好不同的农业生产模式，要重视对专业人才的培养。现如今，农民缺乏专业化标准化的种植技术，缺乏引进人才的制度和吸引力。即使专业人才能够前往农村生产地，但这些专业人才始终缺乏着使命感和归属感。所以我国农村缺乏一个专门机构对农村的集体资产加以管理。政府要采取激励措施吸引专业人才，对农业的发展计划要进行统一，才能提高我国农业的发展水平和促进农村的现代化建设。

三、完善土地流转的金融支持政策

由于农业生产的相关经济政策的制定，跟不上农业生产的发展。所以要将土地流转的相关支持政策的制定提上日程。对农业规模化发展的相关金融支持政策和建设土地规模相关的经营政策保险基金方面，依然是非常紧迫的。政府即将重视直接融资工作，是促进农业发展规模化的有效手段，当间接融资实行比较困难时，可以发行农村土地经营权相关的股票与债券等作为筹资工具，发行是可以面向农民的。不仅如此，还可以根据目前互联网的大数据，来促进金融服务的创新，拓宽金融服务供给的发展渠道。

四、规范农村土地流转程序

要加强对农村土地流转程序的规范，使农村土地流转过程中，无论使用什么样的流转模式都必须做到合规合法和合理的流转程序，以书面合同为土地流转有效的依据和凭证。签订合同过程中，不可对土地流转的期限、价格和土地面积以及相关的权利与义务进行隐瞒，要尽可能的详细和完善，既明确又准确的表达出来。也要充分的考虑到土地流转过程中可能会出现的问题，要在合同中明确的提及到这方面的问题。如果因出现了突发事件，要对合同进行解除或变更，要严格按照国家的相关规定依法处理。同时，由于矛盾是无法避免的，所以要增派法律顾问，重视法律援助相关平台的建设，可以为农民解答疑惑和解决问题，同时还可以为农民进行出谋划策。

五、加快完善农村土地流转的法律法规

目前，由于农村的风土人情和农民知识水平较低，农民对于法律的意识比较弱。对农村土地流转的程序没有进行规范合理化的普及，可能会造成更多的矛盾和法律纠纷，在法律纠纷当中，由于对合同标准化的不重视，会失去保护自身相关权利的法律依据。通过调查能够发现产生纠纷的大部分原因是土地用途的变化和土地流转的不断发展，交易双方都有可能会提出对价格的调整。通过调查，会发现纠纷一般会由村委会和当事人进行协商和解决。由于纠纷双方的协商处理，最终结果有可能会使流转的土地被收回，流转被中断，这会影响到土地流转的进行。所以要加快完善和落实土地流转的规章制度，要根据农村的具体情况，对农村土地的经营权与收益权实行规范化的转让程序，促使土地流转可以严格遵守相关的法律法规。

六、建立高标准、统一的农地流转交易市场

由政府带领我们建立起一个统一的高效的土地流转市场，可以促进贯彻落实城乡一体化策略，全面的掌握土地流转的信息，以便政府进行执行与安排。其次，也可以将有关土地流转的相关信息进行标准化的测评，例如：土地的地理位置和土壤肥力的强弱，以及土壤的适用性和土地的质量与价值都可以进行测评，依据测评的结果，可以对土地进行标价，使在交易过程中可以更加便利和更加明确自身需求来进行更好的交易，还可以减少纠纷的产生。

七、完善社会保障体系

可以加快对农村保障体系建设的速度，要结合农村的实际情况根据不同的年龄层次，建设相应的保障体系。对于老年的农村人口，使他们在失去土地收入后依旧可以保持生活水平，要相对应的加强资金支持，加强养老扶贫的力度;对于中青年的农村人口，要实现城乡一体化的保险机制，促进和加快社会保险的改革。面对青年勞动力，要加强知识水平教育和提高技术水平培训，对其子女的教育要加大资金扶持。所以，从全局上来看，城乡二元制的贯彻落实，不仅会影响土地流转的范围，还会对城乡居民的权利是否维持平等有着一定的影响。因此，我们不仅要保证农业健康安全的发展，还要加强城乡一体化的建设，保障公明收益的平等权益。

总之，在对乡村进行改革战略中，不仅要进行多种形式的发展和扩大经营规模，还要加强对新型农业的经营主体的培育。在促进土地规模的发展中，也要重视对土地资源的保护，使农村土地资源得到合理的运用，推动乡村改革战略的实施。

（作者单位：164002黑龙江省北安市二井镇农经站）