关于清洁型小流域建设与水生态文明建设整合的探讨

梁志鑫

党的十九大重点强调了生态文明建设的重要性，各地区政府部门在开展规划管理工作时，对生态环境也越来越重视。水生态是生态文明建设的重要内容，水生态文明是指人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会和谐发展，保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态，是生态文明的重要部分和基础内容。水生态文明建设受流域的影响较大，与生态环境保护、生态文明建设联系密切，尤其是清洁型小流域建设更加密切。

一、清洁型小流域建设与水生态文明建设整合的基础

清洁型小流域建设主要是指生态清洁小流域建设的各项工作，包括水土流失治理、水污染治理、水生态环境修复以及人居环境建设等，它与传统的小流域综合治理存在一定的差异，清洁型小流域建设不仅要开展小流域的污染治理，还需要注重小流域和群众间的关系，构建和谐的人居环境。在水生态文明建设中，政府部门需要开展水生态修复治理、水文化宣传以及水资源保护等工作。因此，清洁型小流域建设和传统的小流域综合治理有所差异，不仅开展小流域的污染治理，还需要注重小流域和群众间的关系，构建和谐的人居环境，这与水生态文明建设在建设内容上相互涵盖，可以进行整合推进。

第一，清洁型小流域建设可以为水生态文明建设奠定良好的基础，开展清洁型小流域建设，能有效改善水生态环境，确保当地的沟道渠塘始终保持健康可持续发展状态，为水生态文明建设及农业生产提供良好的环境支持，有助于当地的农村经济发展，进一步促进水生态文明建设;第二，水生态文明建设提出的基本要求，能够丰富清洁型小流域建设的内容，水生态文明建设可以提升清洁型小流域建设的效果，制定完善的清洁型小流域建设制度，为综合治理工作提供指导，有助于综合治理成效的提升。由此可以看出，清洁型小流域建设和水生态文明建设属于相辅相成管理，两者整合建设与发展有良好的促进作用，可以改善农村水生态环境，促进农村经济发展。

二、清洁型小流域建设与水生态文明建设整合的对策

1、从技术角度实现整合

第一，水景观和水文化的设计。在进行清洁型小流域建设与水生态文明建设整合的过程中，水景观和水文化的设计非常重要，也是整合建设的首要任务，通过景观和文化的整合设计，实现形态、业态、文态和生态的有效融合，有助于亲水环境的合理创设。在实际的水景观设计过程中，设计人员需要全面考虑小流域的地理位置、生态环境以及周围乡村的布局形态，将展示水文化作为重要的设计目标之一，合理规划和展示当地特色水景观资源，促进当地的水生态经济发展。以江西省赣州市上犹县为例，政府部门将园村小流域作为基础，结合当地的文化、山水、产业特色，将水土保持文化宣传与美丽乡村建设融合在一起，促进了景观规划和水文化的有效整合，实现了清洁型小流域的建设目标。

第二，合理创设人居环境。就生态文明角度而言，人居环境主要是指多层次空间系统，涵盖房屋、村庄和城市等多个内容。清洁型小流域建设工作中的污水排放治理、水资源保护和产业规划等内容，也是水生态文明建设的建设内容，这些建设内容，均会改善当地人居环境，促进生态文明。因此，在实现两者整合的过程中，政府部门需要将水系和道路网作为基础，加强水污染治理和雨水收集管理，并做好农村垃圾处理工作，从整体实现人居环境的创设。以江西省赣州市宁都县为例，政府部门在开展生态河堤及人工湿地建设的同时，积极开展污水净化及垃圾处理工作，提升了宁都县的人居环境，促进了清洁型小流域建设和生态文明村建设的有效整合。

2、从管理角度实现整合

第一，资金管理。无论是清洁型小流域建设工作，还是水生态文明建设工作，均需要大量的资金资源。在促进两者融合的过程中，政府部门可通过涉农项目和涉水项目的整合规划，将农业项目、环保项目和发改项目具有的资金资源优化整合，统筹用于清洁型小流域建设项目以及水生态文明建设中，保证资金资源充足，且不重复建设，提高资金的使用效益。同时，政府部门还可以通过PPP项目建设模式的应用，吸引社会资本，实现资金最大化利用的同时，提升两者的整合效果。

第二，监督管理。和传统小流域综合治理工作有所不同，整合工程具有系统化、综合性和复杂性特征，涉及到多个部门，需要政府牵头实施，加强监督管理，为相关项目建设工作提供指导。在实际的整合工程项目建设中，需要保障监理单位、政府部门、施工单位和社会群众四个监督主体的有效参与，保障监督管理工作的全面性。同时，政府需要明确整合工程建设的要求，有针对性地制定监督管理制度，明确各个监督主体的监督责任和义务，实现规范化和有效化监督管理。

第三，参与管理。在整合工程建设中，参与管理包括两方面的内涵。一方面是指群众在监督管理中的参与，政府部门可以通过居民监督代表的选拔或者居民监事会的设立，实现监督管理中群众的有效参与，确保整合工程项目建设内容符合当地群众的切身利益，有助于充分发挥整合工程效益;另一方面是指涉水旅游中群众和社会资本的参与，政府部门在开展涉水旅游产业建设过程中，将社会资本引进和群众监督管理作为基础，推广农村合作社和家庭农场等经营模式，进行生态旅游产品的开发，实现社会和群众的有效参与。以江西省赣州市安远县为例，该县政府部门整合多方资金，选择合作社以及“大户”开发等方式建设生态观光果业基地，在基地中进行水土保持科普活动以及水土保持科技应用示范活动，实现经济效益和生态效益兼备的涉水旅游产品开发。

综上所述，清洁型小流域建设与水生态文明建设整合具有重要意义，能够促进生态文明建设。通过本文的分析可知，政府部门可以从技术与管理两方面实现两者的整合，做好水景观和水文化的设计，合理创设人居环境，并加强资金管理、监督管理和参与管理，保障兩者的有效融合，促进生态、经济与社会的协调发展。

（作者单位：530023广西壮族自治区水土保持监测总站）