农村“空心化”背景下乡村发展模式的探索——德化县发展案例解析

文/涂青云 陈文伟 图/郑光前

近年来，随着我国工业化、城市化进程的加快，大量农村人口特别是青壮年往城镇流动，造成农村“空心化”问题日益严重，农村发展明显滞后。德化县位于福建省中部，泉州市北部，是戴云山山麓的千年古县，面积2232km2，辖18个乡镇，214个行政村（社区）。德化县城规划区面积140km2，“大城关”核心区面积38km2，获评国家卫生县城、国家文明县城，列入福建省统筹城乡发展试点县、国家智慧城市试点县。本文立足德化实际情况，分析德化“空心化”的现象及特点，通过相关的案例解析，提出乡村发展模式的对策。

一、农村“空心化”的由来及其特征

随着工业化和城镇化的快速推进，农村人口大量向城镇特别是大城市转移，导致农村“空心化”现象日益显现，并逐渐从人口空心化演化为土地、产业等要素“空心化”。

（一）“空心化”的由来

1、小县大城关战略。20世纪80年代中期开始，德化全面推广窑炉改造和烧成技术革新，以电代烧，而后又采用冷煤气、油等烧瓷技术，使陶瓷企业快速发展，以劳动密集型为主的陶瓷产业吸引大量农村劳动力向县城转移。到了90年代，根据德化县人口、产业、经济等要素分布特点，德化县提出了并实施“小县大城关”县域战略，从此，人口、产业、经济等要素在县城高度集中。

2、产业、人口、经济要素向县城高度集中。德化县城现有陶瓷企业3000多家，从业人员达10多万人，2016年年产值达199.49亿元，80%的产品销往190多个国家和地区，是国家电子商务示范基地、中国电商百佳县、我国最大的陶瓷工艺品生产和出口基地。2016年5月，被世界手工艺理事会授予“世界陶瓷之都”称号。

3、城市繁荣、乡村趋向空心化。德化县城建成区面积28.9km2、常住人口22.3万人、城镇化水平达75.49%，城区集中了全县三分之二以上的劳动力、经济总量、税收，农村基本以留守老人为主，形成鲜明对比。

（二）农村“空心化”的现象

1、劳动力相继进城，老人依然留守。大量农村青壮年劳动力流入县城，导致农村人口数量、结构发生变化，而老人因改变不了“日出而作，日落而息”的乡土情怀或适应不了城市“高楼大厦”的生活习惯而留守农村，据统计，德化县农村留守老人平均年龄已达67岁以上。

2、耕作面积萎缩，但农产品更“绿”。德化县常用耕地面积为16691.73hm2，因地处丘陵山区，德化耕地大部分为梯田，农业生产的机械化和集约化困难，而老人劳动力有限，耕作面积萎缩，但是生产方式以自给自足为主，并不成为其主要的生计来源，因此更加绿色、环保。

3、教育、医疗等公共设施功能弱化。以教育为例，德化县城集中了全县94%的中小学生，大部分子女都随父母进城，而乡镇小学已基本闲置，退出了历史舞台。

4、传统文化后继乏人。据传，明永乐年间（1403-1424年）杨梅乡云溪村就有正月表演纸狮、纸龙的风俗，后又不断推陈出新，技艺得到传承、创新。2007年，云溪剪纸工艺已被列入泉州市非物质文化遗产保护。然而，随着城市化进程的推进，现在从事这一行业的年轻人越来越少。

（三）“空心化”的特征

空心化是一把双刃剑。一方面，农村面临空心化问题，产业需要带动发展；另一方面，农村的“空心化”却为乡村发展提供广阔空间和丰富资源，具体表现在以下几方面：

1、空间广阔。人口向城市集中，为农村发展提供了广大的空间。

2、资源丰富。一是山多：德化县森林覆盖率达78.4%，7万亩，树种繁多，林木蓄积量1847万m3。二是水足：全县年均降水量1800mm左右，为福建省多雨地区之一，境内河流以戴云山为中心，呈叶脉状向四周分布，分属闽江水系和晋江水系，全县溪流总长495.06km，每年向闽江、晋江下游提供优质水源25亿m3。三是矿富：矿产资源丰富，拥有高岭土、煤炭、石灰石、泥煤、叶蜡石、金、铜、钨、锰等矿藏40多种。特别是瓷土矿无论是数量还是质量都得天独厚。四是瓷美：德化白瓷的烧制工艺和各种艺术瓷雕的高度成就，驰名中外，有“世界白瓷看中国，中国白瓷看德化”之美誉。尤其是以一代瓷圣何朝宗为代表的瓷雕闻名天下，被称为“东方艺术”精品，享有“天下共宝之”的美誉。德化白瓷依不同瓷色称猪油白、象牙白，外国人称“中国白”。

3、公益保障。交通上实行村村有公路，镇镇有干线。在通讯上，通过改善网络体系使得家庭宽带等在农村得到推广。在社区上由于人员少，便于统一规划管理。

4、因情施策。立足德化的实际情况，推出了“林权两换”（“以林权换收益、以收益换保障”——如保障性住房等）及“美丽乡村”建设等政策措施，以创建“一清、二整、三美化”的农村环境。

二、德化实施乡村振兴案例

（一）解决“人”的问题

1、鼓励返乡创业：如德化县双全农业有限公司通过养殖棘胸蛙，深度挖掘棘胸蛙的营养价值，提高产品附加值，带动农村发展。

2、引进外来人员：如德化县萌典御草园专业合作社从村外、乡外引进人员，依托优越的自然地理条件发展林下种植，带动林农创业；鑫义展农业科技有限公司根据德化水热条件，从县外引进人员，发展大棚种植，盘活土地；台苗园农业有限公司从境外引进人员，开展红心火龙果等水果种植，丰富乡村产业。

李宏图摄

（二）优化空间布局

根据德化县资源丰富的特点，布局产业适宜的空间，形成以县城为核心，沿203、206省道形成东部和西北部两条发展轴线，通过错位的发展设计，充分发挥各乡镇的特色，打造“一心、两轴、三区”旅游精品，构建点线交融、众星拱月的产业发展大格局。

（三）培育特色产业主要发展：

1、以“三黑三黄”（德化黑鸡、黑兔、黑羊，德化梨、黄花菜、山茶油）、“三白三红”（优质白米、白萝卜、淮山和红米、红菇、红酒）为代表的特色农业；2、以九仙山、石牛山等景区为代表的观光旅游产业；3、以农业采摘、体验等为代表的休闲产业；4、以温泉养生、森林疗养等为代表的生态康养产业；5、以顺美陶瓷生活馆等为代表文化创意产业。

（四）培育地域文化

培育农耕文化、民俗文化、乡野文化、康体文化、陶瓷文化及现代文化。

（五）政策措施引领。

1、总体规划和策划。通过德化县总体规划、控制性详细规划、产业规划、旅游业规划等以实现合理利用土地，协调空间的目的；2、推进耕地、林地、宅基地流转。主要的形式包括：出租、转包及入股，目的是提高规模化、集约化生产，提高土地利用率；3、增加百姓利益和集体收入，把生态公益林补贴、粮农补贴等发放至农民手中，确保农民利益；4、完善公共服务体系，积极推进网络入户、入村，进一步探索“农村淘宝”未来发展的可行性；5、优惠的政策、规范的保障措施。