社会综合治理与社区警务

武洁

社会治安问题日益严峻，成为人们普遍关注的焦点问题，各个国家和地区都立足于自身实际，积极探讨应对策略。而于20世界70年代兴起的第四次警务革命，亦称之为社区警务运动，在这一背景下应运而生。

一、社区警务建设的现状

我国社区警务工作的不断发展下，社区警务工作也逐渐展开，但是也存在不少问题。

（一）警民双方对社区警务工作缺少重视

因为社区警务这一理念引入我国的时间还较短，其理论研究及实际运行过程中都产生了或多或少的问题。在社区民警方面体现为民警对警务工作的重要性和认识程度不够，同时也难以有效地组织群众和发动群众。在群众方面则体现为人民群众对社区警务的工作内容缺乏了解，对其重要性认识不足。

（二）社区警务保障不完善

第一，派出所内民警轮岗比较频繁，导致了社区民警工作任务进行的较为困难。第二，各地派出所对警察协管人员的培养、管理不是很到位，加之协管人员的薪资待遇问题，导致社区警务辅助人员较少且不稳定。第三，人民群众对公安工作特别是在社会服务、维护社会稳定方面的要求越来越高，但对社区民警的工作不是很关心，也很少参与和配合，而此社区民警和群众的联动性不足，第四，随着近几年来人民群众受教育水平的提高，法制观念也逐渐深入人心，这就对社区民警的综合素质提出了更高的要求。

二、制约社区警务发展原因分析

（一）对社区警务理论认识存在偏差

在社区警务建设中，社区民警和群众都对社区警务建设的理论认识存在一定的误区，人民群众只是认为发生了犯罪警察去解决就行了，不需要在社区内工作，具有老旧思想的警察也有这方面的想法，这成为社区警务建设效果不理想的主要原因。

（二）社区警务建设制度不完善

在众多地域，社区的划分不够科学，从而导致社区警务的人员配置的不合理。有着较多的农村，城市发展和农村发展有着两个不一样的阶段，农村发展较为滞后，城市发展有一定的提升，但是和主流城市相比还有很大的差距。

（三）发展模式相对落后

当前社区警务的发展模式相对落后，这具体体现在社区民警在工作当中没有较高的主观能动性，社区工作仍然建立在传统的工作模式中，工作中难以分清轻重缓急，没有着重解决社区工作的重点部分。第一，社区民警对社区警务工作的主观能动性不足，第二，传统工作模式未真正改变，多数民警没有在社区警务工作中抓住工作重点。第三，工作思路不清，工作难分轻重缓轻，常常顾此失彼，难以在工作前完善工作计划、工作没有自主积极性，不知道如何收集情报信息、如何开展群众工作等。

三、加强社区警务建设的对策建议

（一）加强对社区警务建设重要性的认识

当前形势下要建立一套完整的社区服务体系，建立一个全面的服务意识。第一是加强前瞻意识，要在政府部门的支持下，做出良好的谋划，努力进行社区调研和社区服务工作，将社区警务融入到行政管理体系下的一面，主动抓住改革发展的新机遇。第二是加强创新意识，冲破旧工作中的条条框框，深入领会社区警务工作的内在精神，认真总结社区警务建设中存在的问题和不足，努力摸索出经验和教训，促进社区警务建设跨越式发展。第三是加强责任意识，要以增强社区警务建设为基层工作中的主要出发点和落脚点，同层抓落实的局面。

（二）深化警务机制改革，建立科学的考核评估体系

要建立起社区警务工作责任负责制度，要求社区民警对自己所管辖的社区完全做到充分了解，让所有社区民警不仅都能够认真参与到社区的组织建设中来，还能够通过在基层社区派出所。

积极构建一个警力能下沉到群众中的警务机制、情报收集与协同运作的警务机制、城市治安防控保障机制。逐渐形成一个反应灵敏、运作迅速、分散及时的公共安全工作综合运行体制。推出派出所社区警务合作模式，优化警力资源配置，让社区警务参与人员充分参与到社区警务活动中来，并且根据时间状况，对社区民警的工作进行调配，使社区民警能够在任何时候都能够办公，改变以往白天警力繁忙成效低，夜晚警力空虚犯罪多的现实状况，改变坐堂值班、被动接待的勤务工作方式，积极推行主动的勤务方式，使群众提高对社区民警的满意率。推进社区民警下基层、下社区，不仅要保持社区民警的政治性，同样要推进社区民警的基层性，要扎根基层，贴近群众，从而形成良好的工作氛围和状态，实现社区警务工作的良性发展。

（三）优化警力配置，加强合作型警民关系建设

科学合理布警，促进社区警务均衡发展。在社区警务建设中，警力的缺乏一直是一个较大的问题，但是按照现在的体制来看，增加过多民警是不可行的。所以，改善社区警务发展的警力配置不均衡问题，主要还是优化警察系统内部的人员调整，要将人员构成过多、工作简单单一部门中的警察调配到基层社区派出所，把上层警察机构的警力下沉到基层中来，把警力放在更需要的地方，实现警力的优良配置，从而实现社区警务合理均衡地发展。

（四）加强社区警务信息化建设

1.建设开发社区移动警务系统

在网络信息化时代，要从事社区警务工作，就势必要转变传统的警务工作模式，要充分利用信息化带来的方便与便捷，使社区警务工作信息化。社区民警可以将社区居住人口、街道状况、摄像信息等整合到一个可携带的设备上，同时在每个社区治安监控室都设立一个电子地图系统，从而掌握到每一个住房里住户的详细情况，社区民警可以及时掌握固定住户，暂住人口信息，实现以屋管人。进一步完善派出所的工作平台建设，加强各个社区派出所的联系，建立社区警察通讯系统，对社区内产生的治安状况做到高效解决，通过社区民警的路面盘查和治安监控室的电子摄像等系统，对社区内的常住人口进行日常管理，对流动人口进行严格登记管理，对高危人员进行监控监管，使社区民警和警务辅助人员能够及时有效地开展社区工作。

2.拓展社区警务信息化沟通渠道

在当前信息化时代的背景下，要对社区警务进行网络化数据管理，建立网上警务服务平台。要建立网上社区警务服务QQ群，创建微信公众号，创建微信群，建立微博账号等各种网络途径，最大限度地进行宣传工作和动员工作，加强警民联系，调动社区群众对社区警务的支持度，加深群众对社区警务方面建设的信心和动力，通过警民合作对社区进行管理。

（五）加强业务培训，提升民警综合素质

社区民警都要加强自身的素质。对于很多派出所的社区民警而言，接触到的很多人都是社区群众，所以就要求社区民警有较强的组织协调能力和沟通群众的能力，因此提升社区民警的组织协调能力和群众工作能力，十分有利于提升社区民警的社区警务工作。

综上所述，目前社区警务发展的进程还较为落后，其原因不仅与经济发展状况有关，还与当地的人文社科有密切的联系，制度的不完善、民警的懈怠、群众的不理解是其主要问题所在，因此，要加強社区警务的建设，不仅要通过制度不断完善，还要在百姓工作方面不断下功夫，这样才能提高社区警务工作水平。（作者单位：甘肃政法学院）