WTO改革是未来国际经贸规则博弈的主战场

苏浩

随着科学技术的发展，以中国为首的发展中国家飞速发展，相对固化的国际分工开始松动，发展中国家开始谋求自己的期待利益，而发展中国家想要谋求的利益与发达国家的利益相冲突，发达国家并不愿放弃自身既得利益，国际环境在这种条件下发生了风云变化。WTO是维护世界经济正常发展的重要力量，负责管理世界的经济与贸易秩序，是关贸总协定的继承与发展，被认为是比关税及贸易总协定更加包容、更有利与维护世界经济稳定与平衡的国际机构，是“世界贸易的稳定性与可预见性的卫士”，成为各个国家谋求经济利益的主战场，规则是人的意志的体现，体现着规则制定人的意志。在国家纷争的背景下，规则就是国家意志的体现，体现着国家的意志。发达国家为了维护自己的既得利益，而发展中国家谋求自己本该所得的利益，为了维护本国利益，都会对世界贸易组织的规则进行相应的“博弈”，世界贸易组织的改革的要求体现着不同国家的呼求，未来，世界贸易组织的改革将是国际经贸规则博弈的主战场

一、WTO概述

世界贸易组织（World Trade Organization，简称WTO），成立于1995年，是当代社会最重要的国际经济组织之一，负责管理世界的经济与贸易秩序，是关贸总协定的继承与发展。世界贸易组织是维护世界经济正常发展的重要力量，其宗旨是提高全世界人们的生活水平，保证就业充分发展、居民收入稳定提高，扩大国际的货物、服务的生产贸易，充分利用世界资源，对世界资源进行合理的调度，维护各个成员国之间的利益，支持多边贸易规则，削减关系，抵制贸易保护主义，实现贸易自由与平衡，以平等、开放、互惠的原则降低各个成员国之间的关税障碍壁垒，对各个成员国之间的贸易、经济事业进行公正的处理，解决各国之间的争端。世界贸易组织的目标是建立一个完整的全面的，包含贸易、服务、知识产权的，有活力的持久的多边贸易体系，并应该包含乌拉圭回合多边贸易谈判和关贸总协定贸易自由化的所有成果。其原则是互惠原则、透明度原则、促进公平竞争原则、经济发展原则、非歧视性原则、市场准入原则，致力于促进世界经济的正常发展。自世界贸易组织建立以后，世界贸易组织已经成为维护世界经济的稳定与公平，促进世界经济良性发展的重要国际组织，是当代世界经济不可忽视的重要力量。

二、WTO改革的背景及必然趋势

WTO改革的诉求并不是近几年才兴起的新鲜话题，在世界贸易组织成立的二十多年来，尤其是过去的十几年中，WTO改革一直是国际上讨论的中心话题。“WTO的危机”、“WTO 失效”等话题都预示着WTO改革的趋势，在特朗普政府之前，针对工作效率的问题，美国和欧盟都曾提出过WTO的改革方案，想取消“以共识为基础的决策”。自 2017 年特朗普就任美国总统以来，特别是进入2018年以后，美国发动贸易战，对国际经济秩序做出挑战等度显示WTO改革的苗头。

2017年7月26日～27日，在世界贸易总理事会上，美国代表就WTO需要注意自己的体制性问题提出意见，并在稍后的第11届部长级会议上对WTO进行系统性的改革批判。同时，在同一会议上，美国代表对中国的经济模式进行指责，称中国在进行贸易保护主义，扬言自己受到不公平待遇。2017年8月，美国对上诉机构启动法官候选人甄选方式表示不满，并对其进行阻挠，认为法官候选人甄选程序必须得到WTO所有成员的一致认同，试图通过这种方式逼迫世界贸易组织进行规则改变。2017年12月10日～14日，在阿根廷举办的第11届部长级会议上，美国对WTO的实际效用进行批评，并且获得欧盟和日本的赞同，三方一起发布联合声明，WTO改革阵营初现。2018年1月22日美国再次对上诉法官的甄选活动进行阻挠，提出WTO需要透明度改革。2018年5月31日欧美日代表举行会谈，并达成《欧盟-日本-美国制定更为严格产业补贴规则的基础界定文件》等联合文件，提出对WTO改革的意愿，“欧美日WTO改革小分队”初具模型。2018年7月25日，“增加美对欧盟能源贸易出口”、“零关税零壁垒零补贴”、“对WTO进行改革”等原则成为欧美共识，WTO改革呼声不容忽视。

WTO改革已经成为绝大多数国家改革的共识，并且已有不改革WTO就难以为继的局面，唯物主义辩证法认为，一切事物都是处于变化发展中的，新事物必然取代旧事物，在国际环境发生风云变化、社会历史条件早已发生改变的今天，既有的国际贸易规则明显不再不适合，WTO的改革是大势所趋，是关系WTO组织存亡的关键之处。然而WTO改革的呼声渐高，虽有国际经济本来就是新秩序取代旧秩序这样循环往复的改革中螺旋式上升，是发展中国家迅速崛起，生产技术方法快速更迭下的必然趋势，但其实也是各国为了各自的利益博弈的结果。WTO规则的变动体现着不同国家的意志呼唤，而不同国家的博弈更是显露出世界贸易组织规则本身存在的问题。

以中国为首的发展中中国家迅速崛起，尤其是中国在“入世”以后飞速发展，对主導WTO的老牌强国如美国欧盟等造成了越来越明显的冲击，欧美为了继续稳坐第一把交椅因着共同的利益纷纷指责中国进行经济侵略、中国国企破坏世界贸易公平，特朗普政府更是对中国开展如火如荼的贸易战，企图以这种强硬的姿态使中国屈服，而中国为了维护自身的利益，必不会妥协。中美欧三方的争论实质上其实也是WTO面临的中心问题。这场争论并不是中国制度存在问题，而是世界贸易组织的理念与其实际管理之间存在问题，“一套公正的世界贸易体系会承认经济模式多样性的价值。它应该在这些模式中寻找一条妥协之道，而不是收紧规则。”

三、改革的方向

（一）WTO争端解决机制

世界贸易组织的争端解决机制是改革的一个重要方向。尽管世界贸易组织的争端解决机制比较完美，甚至被誉为“WTO皇冠上的明珠”，但是世界贸易组织的争端解决方法并非是绝对完美的。首先是负责争端决解的小组的某些裁定已经明显超出现有的规则范围，对 WTO成员的权利与义务并没有进行规定的给予与履行且还有增加与争端事项没有联系的内容，其次，争端解决小组工作效率低下，对于案件的处理时间拖延战线太长，未能及时在90天内做出正确的裁决，影响上诉机构功能。此外，世界贸易组织争端小组还允许上诉机构的法官在任期已经任满的情况下继续进行尚未结案的工作，这些都是争端解决等方面的弊端。针对这些弊端，世界贸易组织应该认真听取世界的呼声，对争端解决机构进行相应的改革，通过增加成员，提高工作效率等方法解决争端解决中存在的问题。

（二）成员国补贴等透明度问题

透明度也是各国比较关心的一个问题，WTO的透明度问题已经被推到了风口浪尖上。许多国家的代表人发生称世界贸易组织的某些成员并未告知其他成员自己对各自国土的补助，这使得评估世界贸易的影响带上一定的难度。此外，已知的补贴方案的运作情况也并未公之于众，这些都会加剧市场大规模补贴、国有企业不公平环境，阻碍新技术的开发与应用，破坏国际贸易的正常运行。制定更加详细的市场经济判断标注，明确现行组织下的产业补贴规则，禁止某些有害的补贴类型，制定新的有针对性的补救措施等措施成为解决世界贸易组织透明度缺陷的呼求。

（三）发达国家与发展中国家的利益协调问题

世界贸易组织是一个致力于维护世界经济贸易与公平，组织关税壁垒，推动世界经济和谐发展的国际化组织，但世界贸易组织的相关规定并不是完全公平正义的，世界经济规则的制定多是发达国家，发达国家在制定相关的贸易规则时会有意识或者无意识制定有利于本国国家利益的政策，然而随着发展中国家的迅速崛起，相对固化的国际分工开始松动，发展中国家开始谋求自己的期待利益，而发展中国家想要谋求的利益与发达国家的利益相冲突，发达国家并不愿放弃自身既得利益，于是便出现发展中国家和发达国家之间的利益协调问题，如只是产权与技术转让这些方面。

四、结语

世界贸易组织的目标是建立一个完整的全面的，包含贸易、服务、知识产权的，有活力的持久的多边贸易体系，并应该包含乌拉圭回合多边贸易谈判和关贸总协定贸易自由化的所有成果，是关贸总协定的继承与发展。世界贸易组织是维护世界经济正常发展的重要力量。随着发展中国家的迅速崛起，谋求自身利益的呼声渐高，国际经济格局发生巨大的变化，且进入2018年以来，美国发动贸易战，对国际经济秩序做出挑战等都显示了国际经济贸易组织改革的必然性，而国际经济改革就是各国就本国利益进行博弈的主战场，WTO争端解决机制、成员国补贴等透明度问题、发达国家与发展中国家的利益协调问题等方面都是世界经济贸易规则改革的主诉求，在未来都将引起一系列的变化。（作者单位：湖北大学知行学院）