行政事业单位进行财务精细化管理的实践与探索

摘  要：近年来，随着我国财政体制的深化改革，行政事业单位的财政管理水平逐步提高，但在推进财务精细化管理方面依然存在一定的问题与不足。基于此，本文分析了行政事业单位进行财务精细化管理的必要性，并就行政单位如何进行财务精细化管理提出了几点可行的策略与方法，希望能为相关部门的财务管理工作提供一些借鉴与参考。

关键词：事业单位;财务;精细化管理;实践

精细化管理是一种起源于发达国家的企业管理理念，是指在标准化和规范化的基础上，对企业的生产流程和管理流程进行科学优化和精确细化的一个过程。将精细化管理引入到行政事业单位的财务管理工作中，对于推动行政事业单位的体制改革有着重要作用。

一、行政事业单位进行财务精细化管理的必要性

我国财政部自1998年以来不断推出新的体制改革措施，与此同时，全国各地各级财政部门根据中央财政体系的要求，相继颁布了一系列有助于加强财政管理的措施，有效提高了行政事业单位的财务管理和会计核算水平。但就目前情况来看，行政事业单位在财务工作中仍然存在不少的问题，如会计预算的编制不够精细、会计核算水平达不到财政精细化管理对所采集财务信息的要求等。行政事业单位的主要职责就是构建社会公共财政体制，而社会公共财政最强调的就是公平和公益性，这也和全体社会成员的切身利益密切相关。行政事业单位实行财务精细化管理有助于健全日常工作规范、完善管理体制、明确职责分工，同时有助于加强工作人员之间的协调配合，使得财政体制更加透明化。可以说，能否科学、精确地进行财务精细化管理，是决定行政事业单位能否提高财政管理工作效率的关键。在国家大力推进财政体制改革的今天，行政事业单位引进精细化财务管理模式势在必行。

二、我国行政事业单位实行财务精细化管理的实践与探索

（一）适当延长财务预算的编制时间

一定的财务预算编制时间是实现财务精细化管理的基础和前提，特别是对基层预算单位来说更是如此，只有保障了基层单位的预算编制时间，才能够为财务预算的编制提供一定的质量保证。现阶段，全国各地各部门的预算编制时间普遍较为紧张，我国财政部门发布的预算编制时间一般是四个月，经过一级一级的分派，等下达到基层预算单位的时候，往往只剩下不足一个月的时间。让一般的基层预算单位在这么短的时间内完成如此精确和细致的预算，无疑是十分困难的。因此，我们一方面建议财政部门将预算编制工作的布置时间提前;另外一方面各个单位应该提前周密布置，统一安排好单位下一年的预算编制及人员调整事项，这样就能在接到预算编制任务时，保证单位预算编制工作尽快完成。

（二）行政单位全员配合

目前，许多行政事业单位都对部门的预算编制工作存在一种认识上的误区，认为编制预算只是财政部门一个部门的事情，而财务部门通常采取计数法来进行预算编制，或者是由上级代下级来编制预算，这种情况对于行政事业单位的预算编制是非常不利的。因为不了解实际的需求，行政事业单位的预算经常会脱离实际，而一旦脱离实际就会变成“天书预算”，使得以后的预算执行当中出现“两张皮”现象。

（三）完善行政支出定额管理

由于现行定额管理中关于人员经费、公用经费的定额标准脱离实际情况，导致一些行政事业单位在定员定额的实际执行中会出现局面失控的现象，这对于行政事业单位的精细化管理是十分不利的。因此，一定要充分地進行调查研究后再建立定员和定额标准，这样才能保证日常的经费定额一直保持在可控的范围之内。

（四）细化支出预算

目前，行政事业单位部门预算当中的项目支出预算并没有按照经济分科来进行细化，其一方面不利于行政预算管理精细化水平的提高，另一方面也使得预算执行更加随意。究其原因，当前实行的基本建设会计制度和会计预算制度有较大的差异，会计的科目和核算的方式均不一样，对此，应该尽快改革现有的基本建设会计制度，使之在各个方面和预算会计接轨，同时要改变当前部门预算的报表内容与实际财政预算情况不符的现状，并根据核算项目的不同，增设事业单位类的项目;或者可以尝试在编制过程中进行长期预算，以提高行政事业单位预算管理的未来预见性和科学性。传统的预算理念过度强调预算的年度性，而行政事业单位仅仅有年度预算是不够的，还需要有一个中期或长期的预算方面的框架作为补充，这样就可以打破预算编制以一年为预算期限的局限性。

（五）强化内部控制

良好的内部控制环境是实施财务精细化管理的基本保障，行政事业单位应当根据财务精细化管理有关要求，对内控关键节点进行有效梳理，特别是从授权审批、岗位设置、人员安排等各个层面加强控制与管理，营造权责分明、相互制衡的内部控制环境，为财务精细化管理提供有力支持。例如，单位应严格遵循不相容岗位相分离的原则，科学设置财务岗位，明确规定各个岗位的职责要求，并建立有效的岗位考核机制;对单位的财务业务流程进行梳理，明确有关操作规程，并定期进行监督与检查;加大内部审计力度，特别是对单位内部控制制度的有效性进行评价与反馈，寻找单位内控的薄弱环节并予以改进和完善;严格执行财务管理制度，对于违反财务规章制度的人员，无论职级高低，一律予以严格惩处，必要时可追究其法律责任，以提高财务制度的约束力，为财务精细化管理奠定良好基础。

在国家经济体制改革的推动下，我国行政事业单位进行财务精细化管理是大势所趋。实施财务精细化管理对于行政事业单位的财政管理有着积极的影响，能够有效促进行政事业单位的廉政建设，使得行政事业单位的财务更加透明化，实现单位财务管理水平的不断提高。

参考文献：

[1]吴梅.事业单位财务精细化管理的实现策略探究[J].中国商论，2018（28）.

[2]许剑敏.浅析行政事业单位财务预算精细化执行[J].中国经贸，2018（13）.

[3]徐国强.行政事业单位财务管理精细化水平探究[J].今日财富：中国知识产权，2018（10）.

作者简介：

李明洋，职称：经济师，高校讲师。