美国陆军2019财年预算增加资金用到何方

2019-08-01王丹曾杨智

军事文摘 2019年6期

王丹　曾杨智

美国2019财年国防预算达创纪录的7160亿美元，其中用于核武器开支300亿美元，正常军费支出6860亿美元，相比2018年预算增速达12.13%。其中，海军、空军在军费中占比仍然最高，分别为28.29%和28.30%;陆军也获得较大的资金投入，占比为26.53%，相比于2018年增加236.42亿美元，增速为14.93%，比任何其他相关军种增长都快。对于这些额外的资金，陆军计划对“终端力量”进行投资，以提高其战备能力，并对老旧装备进行现代化改造。

战备能力建设

长期以来，美国陆军一线部队难以达到齐装满员，一定程度影响了部队的战备水平。为解决战备问题，陆军决定利用预算增加的部分资金来扩大部队规模。

美国陆军计划到2020年组建6个安全部队支援旅，成立安全部队支援司令部。其中，在2019财政年底之前新组建3个安全部队支援旅，加上已经投入使用的2个旅，达到5个旅。正如其名称所喻示的，安全部队支援旅的设计目的是支持训练、咨询和协助任务，特别是正在阿富汗和伊拉克执行的那些任务。为这些任务组建新的部队结构似乎与“优先与中国和俄罗斯进行战略竞争”的国防战略不一致，但美国陆军建立安全部队支援旅的初衷是要保持陆军正规旅战斗队的战备状态。在安全部队支援旅实体化之前，陆军经常从部队中借调初级军官和高级士官执行其他任务，严重影响了这些官兵所在部队的战备状态。安全部队支援旅可以使陆军能够满足训练、咨询和协助需求，确保旅战斗队的战备（部队威慑能力的关键方面）不受部分部署编队的影响，并可在必要时迅速扩大成为一个完整的旅战斗队。

在2019财年，陆军计划在现役部队增加1.15万人，在国民警卫队和预备役部队增加1000人;到2023年，现役部队人数将增加1.95万，国民警卫队和预备役部队人数将增加2500人，总兵力达到104万人。然而，按照国防部新颁布的政策，士兵由于疾病、受伤或监禁等原因，可以退出现役（战斗中受伤和怀孕是这项新政策的例外）。如果陆军要避免降低在身心健康、教育和犯罪史方面的认定标准，当然降低这些标准可能会损害部队的健康，那么实现这一目标在招募和留用方面都将是一项挑战。鉴于持续的低失业率，挑战将会困难得多，军队想招募的年轻男女有很多选择。因此，陆军在1年中是否可以实际增加11500名現役士兵还有待观察。

陆军认为，保持足够数量的关键弹药非常必要，这将提高陆军的战备能力，确保陆军能够在发生冲突时及时作出反应并维持行动。美国陆军将继续加大对生产各种军需推进剂的工业设施的投资，要求2019年为此投入3.94亿美元，并增加了几种制导弹药的采购，包括标枪导弹、陶式-2导弹、联合空对地导弹、高机动火箭炮系统和制导多管火箭系统，以及爱国者导弹防御系统的改进投资。

装备现代化发展

未来作战系统计划的失败，加上10多年来的反叛乱承诺，阻碍了美国陆军的现代化，这是陆军已经认识到并正在努力纠正的事实。因此，一段时间以来美国陆军装备发展陷入一种矛盾当中：要么必须接受对下一代系统更长时间的等待，要么在此期间接受不太现代化的装备。如在现代化组合中，在对现有系统如M-1艾布拉姆斯坦克（从1980年开始服役）进行边际改进和开发下一代系统之间存在紧张关系，同时做这两件事非常耗费资源。然而，陆军别无选择，只能尝试继续运行和改进现有的战场系统，以弥补差距，直到下一代系统研制出来并列装。但是，考虑到对原有系统的投资相对于下一代系统的投资要大得多，人们不禁要问，美国陆军在改进现有系统方面是否过度投资，而以牺牲了更快地部署下一代系统为代价。在2017年～2018年，陆军进行了几项改革，改善其需求和采购流程，包括建立未来司令部和建立跨职能团队，以实现陆军现代化的优先目标，加速发展下一代作战系统。然而，陆军现代化面临的持续挑战是如何在逐步改进现有系统和研发下一代系统之间取得平衡。2018年10月，当时的代理陆军部长麦卡锡和陆军总参谋长马克·米利将军宣布了新的现代化重点，这将使陆军在面对新出现的威胁、竞争对手和敌人时，重新获得竞争优势。

美国陆军的首要现代化任务是远程精确打击能力，恢复美国陆军在射程、弹药和目标获取方面的主导地位。2019年的预算要求用1.86亿美元来实现这一能力。然而，为了在远程精确打击成为战场作战能力之前填补这一空白，美国陆军还在延长现有陆军战术导弹系统的寿命，成本为4.47亿美元。第二个现代化重点是下一代作战车辆，以拥有最现代化的火力、防护、机动性和动力生成能力。美国陆军要求在2019年为战斗车辆和汽车先进技术研发提供1.2亿美元的研发资金。与此同时，美国陆军要求用34亿美元升级其目前的M-1艾布拉姆斯坦克和布莱德利战车。第三个现代化重点是在现代和未来的战场上都是可以生存的“未来垂直起降平台”。为此，美国陆军要求在2019年为航空先进技术提供1.25亿美元的研发资金。与此同时，美国陆军计划继续采购和再制造UH-60黑鹰和AH-64阿帕奇直升机，在同一年达到29亿美元。

投送能力建设

根据《国家安全战略》和《国防战略》所强调的与俄罗斯开展战略竞争，美国国防部在2019年预算请求中再次增加了对“欧洲威慑倡议”的资助。陆军获得的“欧洲威慑倡议”资金份额最大，为65亿美元中的46亿美元。这些资金以前被称为“欧洲放心倡议”资金，能够使国防部对不断变化的欧洲安全环境作出反应。换句话说，“欧洲威慑倡议”资金增加了美国在欧洲的军事存在和基础设施，以对抗俄罗斯日益增加的侵略。从“放心”到“威慑”的转变，体现在对预置装备以及接待、集结、前出和一体化基础设施的更多关注上，这两方面都将改善美国在与俄罗斯发生潜在冲突时的反应时间。这一要求需提供25亿美元，用于继续建造一套师级规模的预置陆军装备，由来自美国部署的部队使用，从而避免了将重型装备运送到大西洋彼岸而造成的延误。该请求还为在罗马尼亚、保加利亚和波兰的接待、集结、前出和一体化建设提供1.93亿美元，这将提高美军快速进入前线的能力。