公共政策视角下城市规划师的角色转变

牟俊 孙婷

进入新时期后，城市规划正在逐步受到更多关注，而与之有关的规划模式与规划手段也体现为多样化。在当前的现状下，城市规划师针对全方位的城市规划有必要予以负责，并且遵照现阶段的有关公共政策来拟定规划方案。由此可见，城市规划师在现阶段并非仅限于扮演规划者，而是正在转向政策分析者以及规划技术专家的全新角色。为了适应上述转变，作为城市规划师就要全面明晰城市规划蕴含的公共政策内涵，从而给出转变自身角色的相应对策。

从根本上来讲，城市规划应当被纳入公共政策的整体视角下，公共政策本身涵盖了城市规划的要素。近些年以来，城市规划日益表现为复杂性，因此作为城市规划师也有必要着眼于自身的转型，确保在转变角色的同时能够适应现阶段全新的城市规划方式。在此前提下，城市规划师不再单纯局限于被动适应当前的规划转型趋势，而是应当致力于拓宽自身的规划视野，在主动调整的基础上紧密结合城市规划与当前公共政策，因地制宜优化现有的城市规划模式。

一、城市规划师转变自身角色的必要性

依照多数学者的城市化研究思路，未来社会与未来经济都将会显著受到现阶段的城市化影响。由于受到上述进程引发的突显影响，城市规划日益呈现了其自身具备的重要价值。这是由于，城市规划的根本宗旨与目标应当在于创建美好的城市生活场所，并且实现全方位的城市资源配置。在上述的城市规划视角下，城市治理思维应当集中于城市规划，在规划中蕴含了与之有关的基本公共政策。

在公共政策的引导下，城市规划应当能够得以全方位地展开。因此从本质上来讲，城市规划在客观上需要依赖于当前现有的基本公共政策。面对当前的全新时期背景，城市规划日益涉及到范围更广的城市社会群体，同时也涵盖了多样化以及复杂化的多层面利益内容。城市规划师在全过程的城市规划中体现为主导性的价值与作用，其有必要着眼于各方利益的切实维护，通过设置合理性的城市规划来创建优良的城市总体环境。城市规划师只有做到了上述的转变，才能够逐步创建公平性与合理性更强的城市规划方式，并且服务于公众利益的全面保障。

对于传统模式的城市规划而言，城市规划师通常来讲都仅限于被动进行规划，因此只要能够保障城市规划吻合当前的有关政策就可以了。但是进入新时期以后，城市规划师正在面对综合性的城市规划转型，同时也涉及到角色转变的思路。在此基础上，城市规划师应当能够逐步转向主动去应对挑战，对于当前现有的城市规划各项内容予以完善并且丰富。因此可见，城市规划师在全面转向主动角色的前提下，应当能够服务于城市规划模式的日益完善。

二、城市规划师在现阶段的全新角色

作为传统城市规划模式下的规划师而言，城市规划师仅限于系统规划者、技术专家以及过程分析者，其规划理论应当建立于过程规划与理性综合的视角下，从而确保将工具理性的思路全面渗透于城市规划中。与此同时，城市规划师有必要侧重于城市土地利用以及物质空间的总体优化设计，依照价值中立的宗旨与思路来保障公共利益能够得以全面实现。由此可见，工业化社会中的城市规划师体现为传统的规划角色特征。

然而与之相比，后工业化社会的新型城市规划师拥有了全新的规划角色定位，城市规划师在目前有必要扮演城市规划达成者以及利益平衡者的双重角色。在全面关注社会规划的基本前提下，作为城市规划者有必要全面秉持多元大众利益的宗旨与思路来展开城市规划，同时也要侧重于保障社会公正与公平。依照沟通协调与渐进主义的基本宗旨，城市规划师应当将交往理性以及有限理性全面融入当前现有的城市整体规划中，从而在客观上突显城市规划应有的科学性。

图为城市规划图纸

三、公共政策视角下的角色转变对策

面对当前城市化的全新转型趋向，城市规划师对于上述的转型趋向应当能够予以迅速适应，并且据此实现针对自身原先角色的整体转型。因此可以得知，城市规划师是否能顺利转变原有的城市规划角色，其在根本上关乎当前城市规划具备的综合规划水准。具体到实践中，城市规划师应当着眼于如下的转变角色思路：

1.全面明晰角色需求

当前社会环境在根本上决定着职业角色的内涵，在此前提下，城市规划师是否转变了原有的角色，其应当决定于现阶段的社会整体发展以及规划师本身具备的职业定位。在目前阶段中，城市规划环境正在呈现突显的转型趋向，据此应当能够判定城市规划师相应的自身转型思路。由此可见，城市规划师针对最基本的角色需求应当予以全面明确，据此才能够拟定更加适用于当前城市总体环境的全新规划思路。

截至目前，城市规划仍然有必要依托城市空间作为必需的规划载体。在此前提下，城市化过程在根本上代表着重构原有的生产组织结构、城市所有权以及社会制度。但从整体视角来看，城市化进程截至目前尚未达到最优的程度，其中仍然暴露了多种多样的弊病或者漏洞。因此可以得知，健全当前城市规划的根本思路就要落实于拓展城市空间，据此实现全方位的城市建构。与此同时，城市规划也应当包含多层次的利益关系。作为城市规划师而言，应当将上述的多层次利益关系全面纳入城市规划蓝图。

2.关注公众对于城市规划的参与

城市规划应当依赖于全方位的公众参与，反之如果欠缺了公众参与作为其中的支撑与保障，那么城市规划就很难突显应有的实效性以及科学性。与此同时，城市规划直接牵涉了公众利益，因此公众本身应当拥有适度的规划参与权。但是截至目前，公众在面对当前城市规划时仍然欠缺应有的参与意识，以至于表现为初级的规划参与度。为了在根源上实现针对此种现状的转变，城市规划师应当为公众搭设参与规划的必要平台，从而全面保障公众参与。

近些年以来，城市化的整个变动过程呈现快速化的状态，而与之密切相关的多种利益关系也表现为显著的波动性。由于受到不稳定的新型利益关系影响，因此现阶段亟待着眼于保障公众应得的城市规划利益，对于上述的公众利益不能够予以忽视。与此同时，城市规划师也要更多支持特定区域内的公众参与。在全面搜集城市规划有关信息的同时，规划师应当关注实时性的公众反馈。

3.妥善应对当前的挑战

从现状来看，城市规划师应当能够妥善应对城市化的总体变迁趋势，对于全过程的城市化挑战都要着眼于全面进行应对。在调整存量的前提下，城市发展目前更加侧重于增量为主的全新发展思路，城市规划师因此也将会感受到相对较大的空间规划压力。此外，由于受到社会倒逼给当前城市规划带来的突显影响，以至于整体社会结构以及社会公众需求都表现出相应的变更。

作为城市内部的中产阶级而言，城市规划转型应当能够符合中产阶级的根本需求，从而逐步形成了全新的城市规划基本思路。城市规划转型之所以表现为必然性的特征，其根源就在于稳定性较强的城市化趋势，以及空间扩展给城市化带来的全新需求。在此前提下，城市规划师就要将自身的关注点全面集中于实现并且分配多元主体的利益。与此同时，规划师的日常工作职责以及基本工作内容都会表现为相应的转型，唯有如此才能突显城市规划应有的核心竞争实力。

四、结语

经过分析可见，城市当前所处的整个经济体系变迁以及社会政治都将会显著影响到城市规划。与此同时，城市规划本身也蕴含了多层次的基本规划内容。从城市规划师的视角来看，作为城市规划的负责人员应当紧密结合与之有关的当前公共政策，并且确保将上述的公共政策全面纳入城市规划中。因此在城市规划领域的有关实践中，作为城市规划者仍然有必要注重角色转型，在提升自身综合素养的前提下增强城市规划的适用性与可行性。